公共管理學(xué)10章公共管理的方法和技術(shù)

1、第10章 公共管理的方法和技術(shù),10.1 公共部門戰(zhàn)略管理10.2 公共部門績(jī)效評(píng)估10.3 公共部門目標(biāo)管理10.4 公共管理治理新工具及其選擇,10.1 公共部門戰(zhàn)略管理,10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程,10.1.1公共部門戰(zhàn)略管理概述,1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵2.公共部門戰(zhàn)略管理特征3.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值,1.公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)涵,公共部門戰(zhàn)略管理是在保證公共部門使命與宗旨前提下

2、，在充分利用內(nèi)外部環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上確定公共部門發(fā)展戰(zhàn)略，使得公共部門資源配置和對(duì)策選擇更為合理，能夠更好的向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。,2.公共部門戰(zhàn)略管理特征,（1）前瞻性 （2）全局性 （3）公共性 （4）權(quán)威性 （5）模糊性 （6）參與性,3.公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值,（1）有利于公共部門使命的實(shí)現(xiàn) （2）更好的實(shí)現(xiàn)公共利益 （3）幫助公共部門適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境,10.1.2公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程,1.公共部門戰(zhàn)略管理

3、主要流程2.公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程的基本原則3.公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程中常規(guī)方法,1.公共部門戰(zhàn)略管理主要流程,（1）環(huán)境分析 （2）戰(zhàn)略規(guī)劃 （3）戰(zhàn)略實(shí)施 （4）戰(zhàn)略評(píng)估,2.公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程的基本原則,(1)以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn) (2)保證戰(zhàn)略管理過(guò)程的靈活性,3.公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程中常規(guī)方法,(1)SWOT分析法 (2)組建SMG,10.2 公共部門績(jī)效評(píng)估,10.2.1公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵分析10

4、.2.2公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法10.2.3公共部門績(jī)效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,10.2.1公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵分析,1.績(jī)效與公共部門績(jī)效2.績(jī)效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用,1.績(jī)效與公共部門績(jī)效,一般認(rèn)為，績(jī)效包含經(jīng)濟(jì)、效率和效益三個(gè)方面。它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面。組織績(jī)效建立在個(gè)人績(jī)效基礎(chǔ)上，但個(gè)人績(jī)效的實(shí)現(xiàn)并不一定保證組織的績(jī)效。 公共部門績(jī)效同樣也由個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效共同構(gòu)成。一般在公共部門人力資源管理過(guò)程

5、中個(gè)人績(jī)效概念運(yùn)用較多，主要用來(lái)評(píng)估和衡量公共部門工作人員的業(yè)績(jī)和表現(xiàn)。,2.績(jī)效評(píng)估在公共部門中的應(yīng)用,績(jī)效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，涉及眾多利益相關(guān)者，績(jī)效評(píng)估最初在企業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用較多，是評(píng)價(jià)組織是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)及其程度的重要管理工具，隨著其評(píng)估方法的成熟也逐漸開(kāi)始應(yīng)用于公共領(lǐng)域。作為公共部門的績(jī)效評(píng)估其評(píng)估對(duì)象主要是組織行為。公共部門績(jī)效評(píng)估是為公共組織提供績(jī)效方面的信息，鼓勵(lì)和促進(jìn)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，有助于公共監(jiān)督，還可以診斷出

6、組織中存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施從而推動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量提高的一種管理模式。,10.2.2公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法,1.公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容2.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及其分類3.公共部門績(jī)效評(píng)估的方法,1.公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容,(1)經(jīng)濟(jì)（economics）評(píng)估 (2)效率(efficiency)評(píng)估 (3)效益(effectiveness) (4)公平(equity),2.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及其分類,(1

7、)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入 (2)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的分類,(1)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義及其在公共部門中的引入,數(shù)量、質(zhì)量、成本、產(chǎn)出、時(shí)效,(2)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的分類,定量招標(biāo) 定性指標(biāo),3.公共部門績(jī)效評(píng)估的方法,（1）比較法：標(biāo)準(zhǔn)比較法、歷史比較法 （2）層次分析法：次分析法是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。 （3）參與式評(píng)估法：參與式評(píng)估法是指管

8、理人員和利益相關(guān)群體共同組成評(píng)估小組，通過(guò)對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來(lái)調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。,10.2.3公共部門績(jī)效評(píng)估中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,1.公共部門的產(chǎn)出難以量化2.公共部門目標(biāo)的模糊性3.公共部門的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系難以統(tǒng)一4.公共部門的績(jī)效評(píng)估信息不完全5.公共部門評(píng)估專業(yè)人才的缺乏6.官僚制組織文化的消極影響,10.3 公共部門目標(biāo)管理,10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述

9、10.3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建,10.3.1公共部門目標(biāo)管理概述,1.公共部門目標(biāo)管理的基本流程2.公共部門目標(biāo)管理的作用,1.公共部門目標(biāo)管理的基本流程,(1)目標(biāo)設(shè)定 (2)資源配置 (3)執(zhí)行 (4)反饋 (5)激勵(lì),2.公共部門目標(biāo)管理的作用,(1)細(xì)化組織目標(biāo)，提高組織效率 (2)明確組織的角色分配與定位 (3)激發(fā)員工潛能，提高員工士氣 (4)增加部門間的協(xié)作 (5)增加管理評(píng)估系統(tǒng)的可行性,10.

10、3.2公共部門目標(biāo)管理體系的構(gòu)建,1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素2.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則3.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問(wèn)題,1.公共部門制定目標(biāo)時(shí)需要考慮的因素,(1)組織使命 (2)服務(wù)對(duì)象的需求 (3)組織資源 (4)歷史經(jīng)驗(yàn),2.公共部門目標(biāo)管理實(shí)施原則,(1)人本主義 (2)權(quán)責(zé)相符 (2)權(quán)責(zé)相符,3.公共部門實(shí)施目標(biāo)管理中應(yīng)注意問(wèn)題,(1)上下級(jí)的協(xié)作 (2)注意關(guān)鍵目標(biāo) (3)目標(biāo)的具體化

11、(4)優(yōu)化資源配置 (5)控制進(jìn)程,10.4 治理工具及其選擇,10.4.1市場(chǎng)化工具10.4.2公共部門管理工具10.4.3社會(huì)化工具10.4.4治理工具的選擇和混合使用,10.4.1市場(chǎng)化工具,1.民營(yíng)化2.合同外包3.特許經(jīng)營(yíng),1.民營(yíng)化,民營(yíng)化就是通過(guò)一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到更好的社會(huì)治理效果。 （1）提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率 （2）有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,

12、2.合同外包,公共部門合同外包是把民事行為中用合同約定相關(guān)事項(xiàng)的形式引入到公共管理領(lǐng)域中，它的應(yīng)用是以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過(guò)去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。（l）有利公共部門減員增效 （2）降低公共部門組織風(fēng)險(xiǎn) （3）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,3.特許經(jīng)營(yíng),公共管理中的特許經(jīng)營(yíng)是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過(guò)特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。

13、 （1）全部風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng) （2）共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng) （3）有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng),10.4.2公共部門管理工具,1.全面質(zhì)量管理2.流程重組,1.全面質(zhì)量管理,全面質(zhì)量管理，即TQM(Total Quality Management)，是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功。 （1）有助公共部門形成“顧客導(dǎo)向”理念 (2)有助公共部門提供優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)

14、（3）有利于公共部門的人員協(xié)調(diào)和潛力發(fā)揮,2.流程重組,流程重組概念最早產(chǎn)生于于企業(yè)領(lǐng)域，是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計(jì)，從而獲得在時(shí)間、質(zhì)量、成本和服務(wù)等方面的業(yè)績(jī)急劇提高。 （1）提高行政效率，降低行政成本 （2）推動(dòng)組織再造（3）改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量,10.4.3社會(huì)化工具,1.社區(qū)治理2.公眾參與,1.社區(qū)治理,社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非政

15、府組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。 （1）有助社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （2）實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的繁榮 （3）促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的美化 （4）社區(qū)治理有助于社區(qū)治安狀況的改善,2.公眾參與,公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中擁有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能自由地表達(dá)自己的立場(chǎng)、意見(jiàn)和建議，能合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的

16、行動(dòng)。 （1）實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧 （2）激發(fā)社會(huì)活力,10.4.4治理工具的選擇和混合使用,現(xiàn)代社會(huì)公共問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性使得任何單一的公共管理治理工具都無(wú)法有效地解決某一公共問(wèn)題，需要政策制定者考慮和選擇各種不同的治理工具并對(duì)其合理搭配，形成新的公共管理治理模式，以形成良好的治理效果。 治理工具的探索應(yīng)基于對(duì)公共部門與市場(chǎng)的關(guān)系、公共部門與公民的關(guān)系、公共部門與社會(huì)的關(guān)系等各種因素的綜合考慮，要總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和