論公共管理中的公民參與.pdf

1、隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府管理者的職能也面臨著新的挑戰(zhàn)和變化。以往傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。不管管理者承認(rèn)不承認(rèn)，愿意不愿意，公民參與都將在人們的社會(huì)政治生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，體現(xiàn)越來(lái)越大的影響力。本文所說(shuō)的公民參與主要是指公民參與與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)的管理。這里的公民不僅是指公民個(gè)體，也是指由公民所組成的臨時(shí)或長(zhǎng)期的社會(huì)組織。政府和公民之間需要一種新型的互動(dòng)合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的

2、最大化，這就要求政府管理者在制定政策、執(zhí)行政策時(shí)必須要考慮到公民的利益需求，將公民參與引入到公共政策中來(lái)，從而提升政府公共服務(wù)品質(zhì)。 公民參與的核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：價(jià)值目標(biāo)和效率目標(biāo)。所謂效率目標(biāo)就是指通過(guò)公民參與幫助政府改進(jìn)管理、提高行政效率，從而實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給和公共資源的最優(yōu)化配置。而價(jià)值目標(biāo)是指最終體現(xiàn)人民民主、人權(quán)的要求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公共利益的最大化。 本文首先界定了公民參與的概念內(nèi)涵，理論分

3、析了公民參與的必要性，從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)"出發(fā)，政府管理者同樣是經(jīng)濟(jì)人，他們同樣追求個(gè)人效用的最大化，個(gè)人的理性往往導(dǎo)致集體的非理性，從而有可能損害到公共利益。因此引入公民參與能夠防止公共權(quán)力的異化；縮小委托人和代理人之間的目標(biāo)偏差，從外部進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制；減少信息的不對(duì)稱，達(dá)到?jīng)Q策成本與外部成本的均衡；增加公民對(duì)公共政策的可接受性。然后從技術(shù)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)三方面論述了公民參與的可行性。但是，公民參與也會(huì)面臨由于參與成本問(wèn)題而

4、導(dǎo)致的“搭便車現(xiàn)象”的出現(xiàn)，因此管理者必須通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)公民參與的良性有序發(fā)展。本文從四個(gè)方面對(duì)公民參與的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了剖析：“選擇性激勵(lì)”可以消除部分社會(huì)成員在集體行動(dòng)中的“搭便車現(xiàn)象”；“強(qiáng)制的民主接受”帶有規(guī)則和制度性質(zhì)，是推動(dòng)集團(tuán)成員進(jìn)行參與的外在驅(qū)動(dòng)力；“價(jià)值約束”是從社會(huì)準(zhǔn)則方面進(jìn)行激勵(lì)，在現(xiàn)實(shí)生活中人們總是受到社會(huì)價(jià)值觀念的影響而進(jìn)行參與；“最小后悔策略”是公民參與的心理動(dòng)力，是人們?yōu)榱吮苊庾畲蠛蠡诘娘L(fēng)險(xiǎn)所采取的行

5、動(dòng)。政府管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境變化的不同采取不同程度和形式的公民參與途徑，主要可以概括為四種類型：①政府自主決策，無(wú)需公民參與或低度的公民參與。②以獲取公民信息為目的的公民參與。③以強(qiáng)化公民對(duì)政策理解的公民參與。④以促進(jìn)公民與公共管理者之間互動(dòng)和合作關(guān)系的公民參與。通過(guò)對(duì)公民參與的路徑選擇，采取何種程度，何種途徑，所面臨的制約因素，動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題的分析，在此基礎(chǔ)上提出并論述應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范公民參與公共管理的行為，以保障公共政策符合公

6、眾需求。這主要包括四方面內(nèi)容：培育一種公民參與的政治文化環(huán)境，加強(qiáng)相應(yīng)的文化支持；完善法律制度，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性參與，從程序上保障公民的有序參與；發(fā)展社區(qū)建設(shè)、基層民主建設(shè)，健全社會(huì)自治能力；構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮公民的監(jiān)督作用。論文最后對(duì)我國(guó)公民參與問(wèn)題提出了若干思考與建議。本文以公共管理中的公民參與問(wèn)題作為選題，其研究目的在于如何把握好公民參與的尺度與途徑，從而促進(jìn)政府與公民之間的良性互動(dòng)和合作，形成良性有序的公民參與。本文主要采用了行政