公民參與公共決策的風險管理研究.pdf

1、現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和日益復雜化，特別是全球化和信息化的發(fā)展，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴散的不確定性。這種不確定性提供了無數(shù)的機會，也制造出無數(shù)的風險。21世紀整個世界進入了一個“風險社會”。
　　 隨著風險社會的到來，政府在做出公共決策和治理公共事務的時候?qū)龅皆絹碓蕉嗟牟淮_定因素，不論是經(jīng)濟的因素、還是政治、文化方面的因素，都可能成為風險的催化劑，加重政府治理的難度。公民參與是民主政治的核心，是公民的政治權利在國家

2、生活中的直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)、維護、支持并促進民主政治正常、健康運行的重要因素。在所有類型的公民參與中，公共決策中的公民參與始終處于核心地位，它比其他類型的參與具有更強的直接性和及時性，不僅可以提高公共政策的科學性、合法性，提升政策效果，還可以更好地塑造公民精神，培養(yǎng)積極公民。
　　 在發(fā)達國家，公民參與公共決策的時間并不長，目前還存在著許多爭議。公民參與在中國興起大約是20世紀90年代，而公民參與成為廣泛的社會行動和熱門的政治話語

3、則是在21世紀初以后的事，特別是2003年以后發(fā)生一系列的公民強烈要求參與事件，使公民參與越來越成為中國的社會熱點和焦點問題。公民參與公共決策，是中國處于風險社會必要的制度建設需要。公民參與、決策的公開透明、決策手段的科學化是化解這些風險的重要因素。而中國的社會轉(zhuǎn)型又帶來了更大一層的政治風險，政府不可以獨自承擔這樣的風險，因此，發(fā)展公民參與就是使政府決策更具有合法性，政府與人民共同決策并共承風險的途徑。
　　 本文將公民參與公共