公共管理

1、,世紀(jì)70年代末80年代初，西方增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始了一場(chǎng)革命，即開(kāi)始拋棄凱恩斯學(xué)派強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的政策主張，而轉(zhuǎn)向貨幣學(xué)派和供應(yīng)學(xué)派的自由放任思想。這種經(jīng)濟(jì)思想要求尊重個(gè)人積極性，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，主張限制國(guó)家于預(yù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和程度。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)的在社會(huì)的發(fā)展中暴露了許多問(wèn)題，一場(chǎng)關(guān)于國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的改革就隨之展開(kāi)了。,,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李培林等學(xué)者通過(guò)對(duì)全國(guó)508個(gè)樣本企業(yè)的調(diào)查，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了

2、測(cè)算和分析?！　?、總資產(chǎn)報(bào)酬率注：在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中，期初資產(chǎn)總額以1995年初計(jì)算，期末資產(chǎn)總額以1995年末計(jì)算。,,,國(guó)有企業(yè)的各種弊端,1.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的制度性因素1.1戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度1.2政府的行政干預(yù)1.3企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行分析（國(guó)營(yíng)企業(yè)“一把手”薪酬激勵(lì)機(jī)制：蘭州煉油化工機(jī)械廠）2.1削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置功能2.2加劇了就業(yè)的不公平2.3變相的

3、“終身雇傭制”激勵(lì)功能低下2.4資本投資增加和產(chǎn)出的下降。3.企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題：（基于TH化工廠改革）1.1缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，賬目不清，穿插，支出不記賬，記賬無(wú)支出。1.2在改制中忽視現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理規(guī)劃：工作上只有會(huì)計(jì)部門(mén)，沒(méi)有審計(jì)部門(mén)及相應(yīng)機(jī)構(gòu)。1.3大股東只是想進(jìn)行資本運(yùn)作，見(jiàn)好就脫身，小股東只為保存自己當(dāng)初的飯碗。一旦企業(yè)陷入困境，平時(shí)積蓄的矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定的因素，使得企業(yè)大大虧損。,為什么要民營(yíng)化？,經(jīng)濟(jì)論據(jù)

4、利用出售公共企業(yè)的收入，減少稅收，促使企業(yè)在市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中活動(dòng)簡(jiǎn)縮政府支出和減少政府在經(jīng)濟(jì)中的占有份額民營(yíng)化還可以減少?lài)?guó)內(nèi)外公共部門(mén)的借貸需求計(jì)劃減少交叉補(bǔ)貼，也就是說(shuō)企業(yè)通過(guò)改變價(jià)格，在它的整個(gè)功能范圍內(nèi)用獲利行為去補(bǔ)貼那些不獲利但卻為社會(huì)所需要的行為,,管理與效率的論據(jù)私人管理和公共管理在管理方面具有不同的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，且公共企業(yè)的運(yùn)作環(huán)境具有政治性，公共服務(wù)的條件也不利于最佳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且公共部門(mén)無(wú)論是在激勵(lì)因素還

5、是在責(zé)任上都沒(méi)有經(jīng)受的考驗(yàn)，因此必然是低效率的。,,意識(shí)形態(tài)方面的論據(jù)民營(yíng)化是關(guān)于按市場(chǎng)體系配置資源和按非市場(chǎng)體系配置資源孰優(yōu)孰劣的一般性爭(zhēng)論的一部分。意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)必然對(duì)民營(yíng)化產(chǎn)生重要的影響。政府的有限角色理論和私營(yíng)企業(yè)具有優(yōu)越性的觀點(diǎn),,責(zé)任論據(jù)和政府控制公共企業(yè)通常是擁有一定自主管理權(quán)的法定機(jī)構(gòu)。一方面，它不像政府各部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任；另一方面，也不必承擔(dān)對(duì)股東的責(zé)任這種不明確的責(zé)任關(guān)系為逃避責(zé)任提供了機(jī)會(huì)，而責(zé)任的缺

6、失將導(dǎo)致公共企業(yè)不為社會(huì)所容，那么民營(yíng)化的開(kāi)展就將變得必要了。所有的政府運(yùn)作都是在部長(zhǎng)的控制之下進(jìn)行的，但這有它自身的局限性，很多時(shí)候達(dá)不到所要達(dá)到的目的。于是，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)公共企業(yè)的有效控制也就成為了主張民營(yíng)化的理由之一。,日本鐵路公司成功的民營(yíng)化,九州鐵路的成功是日本鐵路民營(yíng)化成功的一個(gè)范例，只有放下架子，走到民眾中去知道民眾所需所急，這樣才會(huì)獲得成功?！　≈v起日本的鐵路已經(jīng)有近150年的歷史，明治維新中日本鐵路的建設(shè)是推動(dòng)日本國(guó)

7、內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ搅松蟼€(gè)世紀(jì)80年代初，這個(gè)有10多萬(wàn)員工的日本國(guó)家鐵路公司已經(jīng)成為日本最大的國(guó)營(yíng)企業(yè)。世界上有個(gè)規(guī)律，但凡國(guó)家經(jīng)營(yíng)的肯定大都赤字，日本國(guó)家鐵路公司也是這樣，常年累積赤字已經(jīng)影響到公司的將來(lái)發(fā)展，使得日本國(guó)家鐵路公司瀕于破產(chǎn)。所以民營(yíng)化成為日本政府的必然的選擇，為了使公司生存下去日本政府決定把原來(lái)的巨大的日本國(guó)家鐵路公司分割成若干的小公司，并且強(qiáng)行推行徹底的民營(yíng)化措施，提高服務(wù)質(zhì)量并降低公司經(jīng)營(yíng)中的赤字。于是在上個(gè)

8、世紀(jì)80年代末，日本民營(yíng)的鐵路公司以一種新的面貌面向公眾。在提供良好的，安全正點(diǎn)的鐵路服務(wù)以外，為了更好的宣傳公司業(yè)務(wù)，電視中的鐵路宣傳廣告就成為一種拉近鐵路公司與民眾的距離的重要公關(guān)手段。舉一個(gè)例子：如每當(dāng)西日本鐵路公司新推出一種新干線的車(chē)輛，就要在日本電視上播放廣告，目的首先是宣傳新車(chē)輛，其次是向觀眾說(shuō)明新車(chē)輛可以提供的新的服務(wù)。原來(lái)歷史上很多對(duì)日本國(guó)營(yíng)鐵路公司的經(jīng)營(yíng)，以及服務(wù)很不滿意的民眾，現(xiàn)在通過(guò)這些廣告對(duì)現(xiàn)在民營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)以

9、及現(xiàn)狀有所全面的了解，這樣他們外出時(shí)候的交通工具的選擇，自然而然地會(huì)選鐵路，而不是自駕車(chē)或者飛機(jī)。所以民營(yíng)化不久除了四國(guó)鐵路，北海道鐵路等，其他基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)的黑字化。并且民營(yíng)公司有權(quán)用自己用盈利來(lái)的錢(qián)修建新的線路。九州新干線開(kāi)通紀(jì)念,除了上述的幾個(gè)論據(jù)之外，我們認(rèn)為還有以下的理由。,經(jīng)營(yíng)管理者是從市場(chǎng)中來(lái)的，不是來(lái)自官方的委派，不具有國(guó)家公職人員的身份。因而他們必須隨時(shí)接受市場(chǎng)的選擇和挑戰(zhàn)，必須具有濃烈的觀念與不斷強(qiáng)化自己市場(chǎng)運(yùn)作

10、的能力。 作為民營(yíng)企業(yè)不存在行政級(jí)別區(qū)分，因?yàn)樗鼈兊暮竺媸撬姓呋蛲顿Y者，而無(wú)官府隸屬關(guān)系。說(shuō)到底，經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化就是市場(chǎng)的深化，是以“民營(yíng)”為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)以“官營(yíng)”為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最終替代。只有完成這種替代才會(huì)有完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就像在大多數(shù)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所有到的——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涵蓋了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕大部分。,民營(yíng)化中的失敗,近日出版的《瞭望東方周刊》以較大篇幅，詳細(xì)報(bào)道了湖北十堰市公交民營(yíng)化尷尬謝幕的過(guò)程。4月中旬，十堰市發(fā)生了市區(qū)公

11、交全線停運(yùn)事件，70萬(wàn)市民的出行受到嚴(yán)重影響。幾天之后，十堰市有關(guān)方面決定，依法收回公交集團(tuán)公司的城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。至此，曾經(jīng)引起很大反響、被譽(yù)為全國(guó)首家城市公交“整體民營(yíng)化”的改革就這樣宣告了失敗?！　∈呤袑?shí)行公交民營(yíng)化改革的5年間，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)4次大規(guī)模的停運(yùn)事件。其中，發(fā)生在今年1月12日的第三次停運(yùn)事件起因最為典型。一位名叫孫東風(fēng)的司機(jī)，在扣除各項(xiàng)費(fèi)用后只拿到了11.82元的月工資，他為此停運(yùn)抗議，其同事紛紛響應(yīng)，最終造成

12、了市區(qū)公交的全面癱瘓。從這起停運(yùn)事件中不難看出，在擁有城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者與普通司乘人員之間，存在著尖銳的、難以調(diào)和的矛盾。經(jīng)營(yíng)者追求成本最小化和利潤(rùn)最大化，司乘人員則更為關(guān)心自己職業(yè)身份的變化和待遇的改善。當(dāng)司乘人員從企業(yè)民營(yíng)化中一再感受到今不如夕的況味之后，矛盾的爆發(fā)似乎就不可避免了。 公交民營(yíng)化的尷尬并不僅限于此。在十堰發(fā)生停運(yùn)事件半個(gè)月之前，一家媒體曾經(jīng)用好萊塢電影片名“老無(wú)所依”來(lái)形容長(zhǎng)沙公交民營(yíng)化的狀況。長(zhǎng)

13、沙公交實(shí)行民營(yíng)化之后，司乘人員的工資獎(jiǎng)金都和公交車(chē)的收入掛鉤，于是很多公交車(chē)都不愿意搭乘那些手持紅色免費(fèi)乘車(chē)優(yōu)待證的老年人。面對(duì)這種讓人痛心的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)亍氨M管社會(huì)反響強(qiáng)烈卻也沒(méi)有辦法”。為什么沒(méi)有辦法呢？因?yàn)槌鞘泄坏奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)在私人的手里，對(duì)待私營(yíng)業(yè)主，人們?cè)谝笊鐣?huì)公益方面就缺了幾分底氣。,,與長(zhǎng)沙的情形相似，合肥的公交系統(tǒng)實(shí)行民營(yíng)化之后，司乘人員為了在公司限定的時(shí)間內(nèi)跑完每一趟車(chē)，往往采取違章、超速、闖紅燈等非常手段，以至于在20

14、07年前5個(gè)月造成了11位市民的死亡。合肥市民一度陷入“極大的震驚和恐慌”之中，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)更是將少數(shù)公交車(chē)稱(chēng)為“社會(huì)公害”。歷來(lái)被看作公共用品乃至社會(huì)福利的公交車(chē)，在民營(yíng)化之后出現(xiàn)如此之多的怪現(xiàn)象，當(dāng)然與它的公共屬性被抽空有關(guān)。2002年，隨著原建設(shè)部一紙文件的下達(dá)，一些地方政府紛紛倉(cāng)促實(shí)行公交民營(yíng)化改革。那些所謂的改革當(dāng)初看來(lái)很有魄力，但如今反思起來(lái)，卻只不過(guò)簡(jiǎn)單改變了公交體系的經(jīng)營(yíng)方式而已。公交由市民的簡(jiǎn)便快捷出行工具變成了少數(shù)人營(yíng)利

15、的本錢(qián)。地方政府由此甩掉了一個(gè)大包袱，不僅不用再向公交投入財(cái)政補(bǔ)貼，反而可以獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。但與此同時(shí)，公共交通說(shuō)停運(yùn)就停運(yùn)，說(shuō)拒載就拒載，城市交通與市民出行陷入沒(méi)有保障的恐慌境地。一切的源頭，似乎都可以歸結(jié)到地方政府對(duì)公交責(zé)任的簡(jiǎn)單“卸載”，歸結(jié)到公共用品名不副實(shí)的癥結(jié)上來(lái)。,關(guān)于民營(yíng)化的爭(zhēng)論,從以上兩個(gè)案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)民營(yíng)化也不全是成功的。那么，對(duì)于民營(yíng)化的反對(duì)者也必然存在了。以下就是這些反對(duì)者所持的理由。,反對(duì)派的觀點(diǎn),經(jīng)

16、濟(jì)方面民營(yíng)化會(huì)造成壟斷問(wèn)題，新的私人壟斷企業(yè)有可能會(huì)利用其手中的權(quán)力抬高價(jià)格和減少服務(wù)，使消費(fèi)者蒙受損失。公共企業(yè)在民營(yíng)化的過(guò)程中，可能缺乏有效的管制結(jié)構(gòu)，也沒(méi)有良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么民營(yíng)化所帶來(lái)的影響就將不可能彌補(bǔ)公共企業(yè)原有的缺憾。例如英國(guó)的電信公司和天然氣產(chǎn)業(yè)，就是失敗的例子。,,管理效率方面民營(yíng)化的反對(duì)者認(rèn)為是沒(méi)有系統(tǒng)的論據(jù)證明公共企業(yè)的成本—效益是低于私營(yíng)企業(yè)的。他們認(rèn)為，兩者的差別只在管制環(huán)境上，與所有制是沒(méi)有關(guān)系的。

17、民營(yíng)化的倡導(dǎo)者或許是犯了把現(xiàn)實(shí)的公共管理實(shí)踐與理想化了的私營(yíng)部門(mén)相比較的錯(cuò)誤。意識(shí)形態(tài)方面他們認(rèn)為公共企業(yè)可以造就更公平的社會(huì)，甚至是社會(huì)主義社會(huì)。,本小組的觀點(diǎn),首先，我們是支持民營(yíng)化的無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，民營(yíng)化都已經(jīng)逐漸的成為一個(gè)潮流。當(dāng)然，這是由它顯著的優(yōu)點(diǎn)決定的。例如，提高效率，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，完善責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)，我們就可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化:承包經(jīng)營(yíng),股份合作,股份租賃制,股份有限公司,

18、委托或托管經(jīng)營(yíng)等。但是，民營(yíng)化如果進(jìn)行的不好，也是會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面影響的，而最終受害的還是普通的老百姓。所以政府在民營(yíng)化的過(guò)程中，要充分考慮自己措施的正確性，不要盲目民營(yíng)化。公共企業(yè)雖然有很多弊端，需要改制。但是，它的有些優(yōu)勢(shì)也是不可抹滅的。例如它在糾正市場(chǎng)失靈，穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，抵制外國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略等方面有發(fā)揮很大的作用，而這都是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所替代不了的。所以，民營(yíng)化要有適當(dāng)?shù)目刂疲Ａ粼裙财髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)，否則，我們就可能面臨完全民營(yíng)化之后