公共管理 1

1、公共管理的基本理論與實(shí)踐,市委黨校政法教研部 劉相謙,,公共管理的基本要素 我國(guó)公共管理實(shí)踐的社會(huì)背景 政府職能及其轉(zhuǎn)變 行政體制及其改革,一、公共管理的基本要素主體、客體、方式、目的,Who?——誰(shuí)來(lái)管理？What?——管什么？How?——怎樣管？Why?——為什么管？,什么是公共管理:公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決社會(huì)公共問(wèn)題，處理

2、國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。,公共管理與私營(yíng)管理的區(qū)別及關(guān)系區(qū)別：（1）公共性：行為屬于公共事務(wù)。（本質(zhì)）（2）公眾性 : 以公眾認(rèn)同為歸宿。（動(dòng)機(jī)）“它不僅必須干得很好，而且必須讓公眾相信它干得好。換句話說(shuō)，能力和表現(xiàn)都是必要的” 。,（3）權(quán)威性。（運(yùn)行機(jī)制）（4）非盈利性。（目的）,關(guān) 系1．背景：推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，是20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)西方各國(guó)行

3、政改革的一個(gè)重要發(fā)展趨向。主要表現(xiàn)為美國(guó)的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”提倡“企業(yè)化政府”，歐盟許多成員國(guó)改革中的“公私合作”、“合同管理”。,2．所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指通過(guò)政府與社會(huì)的合作，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與公共服務(wù)供給過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)以較少資源與較低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)提供數(shù)量更多，質(zhì)量更高的公共服務(wù)之目的。,3．實(shí)現(xiàn)途徑：（1）民營(yíng)化；（2）政府包工；（3）政府采購(gòu)；（4）建立起市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4．結(jié)果是：“私營(yíng)

4、”與“公共”的界限變得日益模糊不清。,（一）公共管理的主體Who?——誰(shuí)來(lái)管理？,公共管理者——人 （公務(wù)員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務(wù)性管理人員：上級(jí)考核選派，決策型高級(jí)管理人員業(yè)務(wù)性管理人員：招聘考試等途徑任用，執(zhí)行型專業(yè)管理人員,公共管理者——機(jī)構(gòu) 政府機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織,作為個(gè)人的公共管理者,根據(jù)瑞典1981年頒布的《公共管理教程的指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公共管理者應(yīng)具有以下技能：在有組織的

5、環(huán)境中表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的技能；解決復(fù)雜問(wèn)題的技能，其中包括在相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)間分配和管理資源的技能；,使項(xiàng)目、組織和系統(tǒng)規(guī)范化的技能；分析研究及實(shí)行組織的、管理與改善措施的技能；進(jìn)行研究和項(xiàng)目評(píng)估的技能；口頭和文字表達(dá)技能。,一般而言，公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)具有管理所需的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。,,,,,作為機(jī)構(gòu)的公共管理者,公共管理的客體,What?——管什

6、么（1）？,,經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控短期市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與有序競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與充分就業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增值與保值公共規(guī)制反壟斷和促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格控制投資規(guī)模、收益與方向公共安全等社會(huì)性規(guī)制,社會(huì)管理社會(huì)保障（失業(yè)、養(yǎng)老、病殘、傷害、災(zāi)害、孤兒）資源與環(huán)境控制土地和自然資源管理環(huán)境控制政治管理國(guó)家與政府制度公檢法與社會(huì)秩序?qū)ν鈬?guó)際關(guān)系,What?——管什么（2） ？,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略公共政策與決

7、策法律和行政程序公共部門人力資源——公職人員公共財(cái)政（公共預(yù)算、政府采購(gòu)等）國(guó)土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境公共項(xiàng)目公共信息各項(xiàng)公共事業(yè)政府績(jī)效,（三）公共管理的策略,How?——怎么管？,三個(gè)角色（人際、信息、決策）角色是管理者行為的一組期望值，例如： 導(dǎo)演、主教、系主任、足球教練、首相、總經(jīng)理、局處長(zhǎng)、臺(tái)長(zhǎng) 樂(lè)隊(duì)、教區(qū)、學(xué)校、足球隊(duì)、政府、公共事業(yè)部門、局處、電視臺(tái),兩類知識(shí)背景過(guò)程,公共管理者的角

8、色關(guān)系,1.形象首腦： 象征性首腦，履行法律性或社會(huì)性義務(wù)迎接來(lái)訪者，簽署法律文件，表彰優(yōu)秀者2.領(lǐng)導(dǎo)者：負(fù)責(zé)人員配備、培訓(xùn)及相關(guān)職責(zé)，包括激勵(lì)、交流、鼓勵(lì)與影響。發(fā)布指示、做決策、指揮下屬、視察、召開(kāi)會(huì)議等,3.聯(lián)絡(luò)官：維護(hù)外部關(guān)系和信息來(lái)源，從中獲取幫助和信息發(fā)感謝信，邀請(qǐng)外部人員，市場(chǎng)調(diào)研等4.政治家：塑造環(huán)境，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保持各種關(guān)系的穩(wěn)定通過(guò)溝通解決矛盾，做思想工作，改變?nèi)藗兊目捶ㄐ畔⒔巧?5.監(jiān)聽(tīng)者：尋求和獲取各種

9、內(nèi)部和外部的信息，更好地理解組織和環(huán)境閱讀期刊和報(bào)告，與有關(guān)人員保持私人接觸6.傳播者：將信息傳遞給組織其他成員舉行信息交流會(huì)，打電話轉(zhuǎn)達(dá)信息,7.發(fā)言人：向外界發(fā)布組織的計(jì)劃、政策、行動(dòng)、結(jié)果等向媒體發(fā)布信息，在國(guó)際會(huì)議上發(fā)言決策角色8.企業(yè)家：尋找組織和環(huán)境中的機(jī)會(huì)，制定改進(jìn)方案，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提出創(chuàng)新理念，制定戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，調(diào)整組織結(jié)構(gòu),9.麻煩處理者：在組織面臨重大意外或混亂時(shí)采取糾正行動(dòng)組織應(yīng)對(duì)混亂和危機(jī)的戰(zhàn)略制訂，作上

10、訪者的工作10.資源分配者：分配組織的時(shí)間、人員、設(shè)備、預(yù)算等資源調(diào)度、授權(quán)、預(yù)算，安排下級(jí)活動(dòng)，做平衡表,11.談判者：作為組織代表說(shuō)服對(duì)方簽約參與合同談判、簽約12.政策制定者：根據(jù)組織規(guī)則確定行動(dòng)規(guī)則，對(duì)政策效應(yīng)進(jìn)行分析。確定政策、調(diào)查政策的實(shí)施效果,公共管理者的知識(shí)-需要知道什么？,背景政治和法律的制度與過(guò)程組織關(guān)系價(jià)值觀與道德理念、民俗過(guò)程公共政策制定與實(shí)施的過(guò)程傳統(tǒng)管理五職能（計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）,

11、科學(xué)工作方法的公式,科學(xué)的工作方法= 日程管理+優(yōu)先順序管理+時(shí)間管理+授權(quán)與任務(wù)管理+意外干擾管理+會(huì)議管理+報(bào)告管理+備忘錄管理+檢查清單管理+記憶系統(tǒng)管理+助手運(yùn)用管理+一切聰明有效的工作方法,（四）公共管理以追求公共利益更有效實(shí)現(xiàn)為宗旨,如何理解公共利益？——要對(duì)國(guó)家、地方、集體、個(gè)人利益統(tǒng)籌兼顧、合理安排?！獙?duì)政府部門或政府官員以權(quán)謀私的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。,如何達(dá)成公共利益？,——社會(huì)各地、階層、群體和個(gè)人公

12、共參與和利益表達(dá)機(jī)制； ——公共意志表達(dá)后的聚合機(jī)制； ——各種利益沖突的調(diào)節(jié)、補(bǔ)償機(jī)制； ——糾正精英群體操縱公共政策問(wèn)題； ——解決百姓“最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心”的人權(quán)和民生問(wèn)題。,（五）公共管理基本過(guò)程,計(jì)劃決策組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行與評(píng)估,溝通協(xié)調(diào)指揮控制監(jiān)督,1、計(jì)劃,行政計(jì)劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)代各國(guó)社會(huì)化程度越來(lái)越高的情況下，對(duì)行政計(jì)劃的研究就成了進(jìn)行有效行政的重要內(nèi)容。,目標(biāo)和計(jì)劃,目標(biāo)是個(gè)體

13、、群體和整個(gè)組織期望的產(chǎn)出，以政策的形式出現(xiàn)計(jì)劃未來(lái)性行動(dòng)性管理職能性,圖3-1 公共政策的理想結(jié)構(gòu),目標(biāo)目的行動(dòng)方案(規(guī)劃),計(jì)劃的內(nèi)容,行政計(jì)劃的內(nèi)容 計(jì)劃目標(biāo)。計(jì)劃主體。 地理區(qū)域。 詳細(xì)程度。 達(dá)成計(jì)劃的手段。 計(jì)劃期限。 權(quán)力分布。 成本和收益,計(jì)劃的類型和模型,理性計(jì)劃城市和地區(qū)計(jì)劃綜合性計(jì)劃——城市規(guī)劃地區(qū)計(jì)劃——土地利用計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)付意外的常備性計(jì)劃情景計(jì)劃,圖3-2 理性的計(jì)

14、劃模型,公共部門制訂計(jì)劃的問(wèn)題,安于現(xiàn)狀——不思進(jìn)取胃口太大——貪多勿得感情用事——違背原則不分主次——效率低下低估組織——損失集聚,計(jì)劃制定的程序,1、調(diào)查研究。 ２、科學(xué)預(yù)測(cè)。 ３、總體設(shè)計(jì)。 ４、具體設(shè)計(jì)。 ５、實(shí)施修正。,戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程,戰(zhàn)略計(jì)劃的制定過(guò)程,2、決策,作為管理活動(dòng)之一種，行政決策是指具有決策權(quán)的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人為履行行政職能，實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或者職責(zé)義務(wù)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律（規(guī)）或其它政策規(guī)定，為一定

15、行政行為制定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。,決策的基本類型1.經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策（決策形成的依據(jù)） 經(jīng)驗(yàn)決策指決策者憑借個(gè)人或集團(tuán)的工作或生活經(jīng)驗(yàn)來(lái)認(rèn)識(shí)和判斷決策情境而進(jìn)行的決策活動(dòng)； 科學(xué)決策指在科學(xué)理論指導(dǎo)下，遵循科學(xué)原理與程序，并采取科學(xué)方法及手段來(lái)認(rèn)識(shí)與判斷決策情境而進(jìn)行的決策活動(dòng)。,2.戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策標(biāo)準(zhǔn)：決策問(wèn)題涉及領(lǐng)域的涵蓋面大小，重要性程度及影響規(guī)模3.確定型，風(fēng)險(xiǎn)型與不確定型標(biāo)準(zhǔn)：

16、依決策問(wèn)題所依賴客觀條件（情景）及決策方案預(yù)期后果的確定性程度。其中，決策客觀條件也可稱為自然狀態(tài)或決策情景，即事先無(wú)法控制，但決策活動(dòng)必須面臨的未來(lái)決策環(huán)境和條件。,決策的一般原則1、系統(tǒng)原則，即要求用系統(tǒng)論的方法與原理去分析決策問(wèn)題與制定決策方案。主要是整體考慮原則；2、信息原則：及時(shí)、準(zhǔn)確、適度的信息是正確決策的基本前提；同時(shí)，信息原則還要求進(jìn)行信息反饋及其有效利用；3、擇優(yōu)原則：這意味著要制定多個(gè)備擇方案，并從中擇優(yōu)；,4

17、、可行原則：方案應(yīng)該具備或可以創(chuàng)造出得以實(shí)施的種種條件；5、彈性原則：決策方案要留有余地，能進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，一般還要求有應(yīng)急方案可用；6、民主原則：有利于集思廣益；兼顧各方面利益，確保公共利益的合成與實(shí)現(xiàn)；調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)組織凝聚力；有利于政策的理解與執(zhí)行；而現(xiàn)代國(guó)家公民應(yīng)該具有知情權(quán)與倡議權(quán)。7、協(xié)調(diào)原則：不同決策之間、同一決策過(guò)程不同參與者之間以及政策不同部分之間都應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。又稱為連貫性或一致性原則。,行政決策基本程序

18、 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確立目標(biāo)1. 問(wèn)題是行政系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的狀況與現(xiàn)實(shí)狀況之間差距，公式如下：?jiǎn)栴}=差距=|標(biāo)準(zhǔn)-現(xiàn)狀|2. 決策目標(biāo)就是在一定情景下解決特定問(wèn)題所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果；目標(biāo)的確定要求：?jiǎn)瘟x性；層次性；時(shí)效性；可行性；約束性（附加條件）。 集思廣益，擬定方案1.初步設(shè)計(jì)（輪廓構(gòu)想），主要是決策者確定決策思路與范圍。2.精心設(shè)計(jì)（細(xì)部設(shè)計(jì)），主要由專家進(jìn)行。,評(píng)估擇優(yōu)，確定方案1.確立優(yōu)選方案的標(biāo)準(zhǔn)。（決策目標(biāo)的

19、具體化）2.組織專家分析評(píng)估，擇定優(yōu)選方案；3.補(bǔ)充完善優(yōu)選方案。 實(shí)施決策，追蹤修正1.決策執(zhí)行。2.追蹤修正或追蹤決策 。,行政決策系統(tǒng)信息系統(tǒng)為行政決策中心（系統(tǒng)）收集、處理、貯存與傳遞決策信息的各種信息渠道及服務(wù)機(jī)構(gòu)的總和。咨詢系統(tǒng)（智囊團(tuán)）為行政決策中心制訂方針、政策提供決策信息，科學(xué)建議及各種備擇方案等智力服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。,決策系統(tǒng)（行政決策中心）領(lǐng)導(dǎo)、組織全部決策活動(dòng)，最終從事行

20、政方案抉擇，并承擔(dān)決策責(zé)任的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。它是行政決策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)決策方案的具體貫徹與落實(shí)，提供具體行政服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員、渠道、手段（技術(shù)）的綜合體。,3、組織,組織的五種類型組織設(shè)計(jì)的流程政府的重組與再造,組織的五種類型,領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者類型合伙型金字塔型矩陣型團(tuán)隊(duì)型,單一指揮鏈,組織設(shè)計(jì)的流程,四個(gè)步驟緊密松散結(jié)構(gòu)單位應(yīng)該是什么他們應(yīng)保持什么關(guān)系到底由誰(shuí)決定,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明晰簡(jiǎn)單

21、適應(yīng)性連貫性,管理層次與管理幅度1）管理層次及其限制① 定義：特定系統(tǒng)內(nèi)縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次數(shù)量。② 管理層次的限制：數(shù)量應(yīng)適度。偏少則分工不足，偏多則成本過(guò)高，手續(xù)繁瑣，信息失真，效率低下。2）管理幅度及其限制① 管理幅度的定義：一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。,②限制性要求：幅度要適度，但標(biāo)準(zhǔn)較難確定，由眾多因素所決定。一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄

22、70-100個(gè)縣（市），為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象，為此，又提出要精減副職人數(shù)。③限制條件：工作性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平，屬員素質(zhì)，空間距離，溝通手段等。但不宜一刀切。,管理幅度與管理層次的關(guān)系：在目標(biāo)、任務(wù)、職能、規(guī)模及技術(shù)條件一定的情形下，形成反比例關(guān)系。此外，二者共同決定了特定行政組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)，使之呈現(xiàn)出尖塔型（

23、金字塔型）→扁平型結(jié)構(gòu)形態(tài)連續(xù)體。4．層次管理原則① 層級(jí)節(jié)制原則，下級(jí)要服從上級(jí)的指揮。② “下管一級(jí)”原則③ 例外原則（跳板原則），在有關(guān)各方知曉且同意的前提下不直接相互隸屬的行政工作人員之間可以進(jìn)行信息溝通的原則。,5、領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)組織中的激勵(lì)組織中的溝通與學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)變革,行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)就是在不同環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用強(qiáng)制或說(shuō)服等相適應(yīng)的手段去影響組織內(nèi)的群體與個(gè)體，以促成特定行政目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的一種管理活

24、動(dòng)過(guò)程。構(gòu)成要件1、領(lǐng)導(dǎo)者，是這一過(guò)程的主體。2、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，即組織內(nèi)群體與個(gè)體。3、權(quán)威，是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的直接依據(jù)與保證。4、環(huán)境，即特定外在影響因素的統(tǒng)稱。5、領(lǐng)導(dǎo)手段與方式。,行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威與責(zé)任權(quán)威 即領(lǐng)導(dǎo)者賴以對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象施加某種影響，進(jìn)而能使其產(chǎn)生某種所期待的行為的一種支配性力量或者因素。它包括正式與非正式權(quán)威兩種基本類型。（1）正式權(quán)力，或稱正式權(quán)威，是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于其所承擔(dān)的職位，為完成法

25、定職務(wù)或正式職能，由法律或其它途徑正式取得或授予的權(quán)力。具體地，它一般包括以下職權(quán)：①?zèng)Q策權(quán)；②用人權(quán)；③物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)調(diào)配權(quán)；④監(jiān)督控制權(quán)。（2）非正式權(quán)威，即行政領(lǐng)導(dǎo)者基于個(gè)人人格魅力或業(yè)務(wù)素質(zhì)所獲得的影響力。它與職位無(wú)直接關(guān)聯(lián)，而主要由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素促成。,責(zé)任：是行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)對(duì)職位行為及其行為后果所應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，具體如下：1．崗位責(zé)任：依據(jù)行政規(guī)范所導(dǎo)致的責(zé)任，具體稱為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或說(shuō)工作責(zé)任，包括行政法

26、律責(zé)任和行政規(guī)范（紀(jì)律）責(zé)任兩種。2．法律責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)特定職務(wù)行為依法律規(guī)范有關(guān)規(guī)定所必須承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。這是已經(jīng)構(gòu)成犯罪，而應(yīng)由相關(guān)法律及司法部門加以追究的責(zé)任。一般由職務(wù)犯罪行為所導(dǎo)致。3．政治責(zé)任：是對(duì)職務(wù)行為的政治后果及其影響所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這主要由政務(wù)官承擔(dān)?！爱?dāng)某個(gè)人以公民的名義執(zhí)行某些任務(wù)并被賦予相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，即產(chǎn)生了政治責(zé)任。將某種角色授權(quán)給某個(gè)公民的分工方式產(chǎn)生了不同于個(gè)人責(zé)任的政治責(zé)任的要求,行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何

27、界定？（１）行為要件：職務(wù)行為還是個(gè)人行為？（２）規(guī)范要件：有無(wú)規(guī)范?什么規(guī)范？（３）結(jié)果要件：產(chǎn)生了什么結(jié)果？程度如何？（４）后果要件：導(dǎo)致什么責(zé)任后果？誰(shuí)承擔(dān)？,領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)定義：是指承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職位，履行領(lǐng)導(dǎo)職能所必須具備的各種內(nèi)在基本條件及其排列組合方式，包括個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)與集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)：1．政治素質(zhì)：基本政治素質(zhì)要求，如政治責(zé)任感、事業(yè)心，為人民服務(wù)宗旨和廉潔奉公的政治道德要求。2．知識(shí)素

28、質(zhì)：現(xiàn)在有人認(rèn)為應(yīng)該是“∏”型結(jié)構(gòu)。其實(shí)質(zhì)是把業(yè)務(wù)知識(shí)與管理知識(shí)相并列，看成是“兩條腿走路”。3．能力素質(zhì)；4．心理素質(zhì)：包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)方面。5．身體素質(zhì) 。,,領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,組織中的激勵(lì),人類的需要生理的需要安全的需要社交的需求尊重的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要人本主義傾向,組織中的溝通與學(xué)習(xí),組織中的正式溝通群體專門的工作小組委員會(huì)會(huì)議組織中的非正式溝通人際交往非正式接觸,領(lǐng)導(dǎo)變革,環(huán)境促使的變革客戶

29、技術(shù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動(dòng)促使的變革,5、執(zhí) 行定義與特征一）定義：具有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法貫徹實(shí)施行政決策、指令，以實(shí)現(xiàn)決策預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)與過(guò)程。,二）特征（1）目標(biāo)性，以決策所擬定的目標(biāo)為行為導(dǎo)向；（2）具體性，是行政決策的具體、一次性實(shí)施；（3）靈活性，相對(duì)于行政決策而言，行政執(zhí)行應(yīng)該具有更多的自由裁量權(quán)與權(quán)變性。（4）法制性，作為一種公共權(quán)力行為，行政執(zhí)行行為必須依法行使，即要求在法定職

30、權(quán)范圍內(nèi)，依法定程序，運(yùn)用法定手段進(jìn)行。（原則性）,一般過(guò)程構(gòu)成一）執(zhí)行準(zhǔn)備1、制定執(zhí)行計(jì)劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。2、具體準(zhǔn)備（1）思想準(zhǔn)備：思想動(dòng)員，促成理解。（2）組織準(zhǔn)備：包括機(jī)構(gòu)、人員兩方面，即要落實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與具有人員。并建立游戲規(guī)則-責(zé)任制，確保目標(biāo)達(dá)成與行為規(guī)范化。（3）物質(zhì)準(zhǔn)備：經(jīng)費(fèi)預(yù)算；設(shè)備預(yù)備。,二）執(zhí)行實(shí)施1、實(shí)施中的指揮：即管理者通過(guò)命令、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)對(duì)下屬的行為進(jìn)行調(diào)配，以確保執(zhí)行計(jì)

31、劃得到貫徹落實(shí)的管理活動(dòng)。2、實(shí)施中的溝通與協(xié)調(diào)：溝通的目的在于思想上的一致；協(xié)調(diào)的目的在于行動(dòng)上的一致。溝通是協(xié)調(diào)的前提，協(xié)調(diào)是溝通的目的。3、實(shí)施中的控制：通過(guò)監(jiān)督檢查與信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，并取適當(dāng)糾偏措施。這包括確定標(biāo)準(zhǔn)，檢查比較與糾正偏差三個(gè)基本步驟。,三）行政執(zhí)行評(píng)估1、定義：執(zhí)行完畢后，對(duì)執(zhí)行工作的結(jié)果進(jìn)行總體檢查與評(píng)價(jià)。2、評(píng)估內(nèi)容：（1）執(zhí)行結(jié)果總評(píng)。執(zhí)行結(jié)果是否完成預(yù)先目標(biāo)及完成程度。（2）具體業(yè)

32、績(jī)考核、評(píng)定。在全面檢查考核的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)及個(gè)人工作進(jìn)行評(píng)定。一般而言，應(yīng)根據(jù)原執(zhí)行計(jì)劃及目標(biāo)管理責(zé)任規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。（3）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。,6、行政指揮,1、行政指揮的含義及作用 行政指揮的含義：　行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策過(guò)程中，按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃，去命令、指導(dǎo)、動(dòng)員、調(diào)度下屬?gòu)氖履稠?xiàng)活動(dòng)的過(guò)程。行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過(guò)程中的直接體現(xiàn)。,行政指揮的作用,高度統(tǒng)一的指揮能使行政目標(biāo)迅速有效

33、地實(shí)現(xiàn)。 有效地指揮可使行政執(zhí)行活動(dòng)從靜態(tài)推向動(dòng)態(tài)。 有效的指揮可以開(kāi)發(fā)和充分利用行政資源。,2、行政指揮者應(yīng)具備的條件,行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力決定行政執(zhí)行過(guò)程的成敗。因此，優(yōu)秀的行政指揮者，必須具備一定的條件。,１．具有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)力。 ２．具有運(yùn)用權(quán)力的能力。,3、行政指揮的原則和方式,行政指揮的原則:１．指揮統(tǒng)一的原則２．指揮明確的原則３．指揮堅(jiān)定的原則４．指

34、揮適時(shí)的原則５．指揮靈活的原則。,行政指揮的方式：１．口頭指揮?？陬^指揮就是運(yùn)用口頭語(yǔ)言進(jìn)行面對(duì)面的直接指揮。 ２．書(shū)面指揮。書(shū)面指揮是利用各種行政公文形式進(jìn)行指揮。３．會(huì)議指揮。會(huì)議指揮就是運(yùn)用各種會(huì)議的形式進(jìn)行指揮。,7、行政控制,行政控制的涵義及作用行政控制的涵義：　　　是指行政領(lǐng)導(dǎo)者或工作人員為保證行政執(zhí)行活動(dòng)與行政計(jì)劃相一致，通過(guò)一定手段糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。,,,行政控制的作用

35、表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：１．行政控制是完成計(jì)劃的重要保證。２．行政控制是實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的根本措施。 ３．行政控制是改進(jìn)行政工作的有效手段。,行政控制的類型,１．前饋控制與反饋控制２．即時(shí)控制與程序控制３．集中控制、分散控制與分層控制,行政控制的前提和原則,行政控制的前提：具有控制計(jì)劃。 具有控制組織。,行政控制的原則集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 1、及時(shí)性原則。2、準(zhǔn)確性原則。 3、適應(yīng)性原則。 4、經(jīng)濟(jì)性原則

36、。 5、可操作性原則。,9、行政溝通,行政溝通的涵義及作用行政溝通的涵義： 行政溝通是指行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、層級(jí)之間、人員之間借一定媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、感情，交流情報(bào)信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。,行政溝通的作用,１．行政溝通是提高行政效率的保證。 ２．行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的有效途徑。 ３．行政溝通是醫(yī)治官僚主義的良方。,行政溝通的特點(diǎn)和功能,行政溝通的特點(diǎn)：1、

37、行政活動(dòng)頻繁，行政信息涌動(dòng)，行政溝通擴(kuò)大。 2、橫向結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，橫向溝通增多。 3、行政溝通手段現(xiàn)代化。,行政溝通的功能：１．收集功能。 ２．維持功能。 ３．革新功能。 ４．監(jiān)控功能。 ５．協(xié)調(diào)功能。,行政溝通的方式和類型,行政溝通的方式：1、口頭溝通2、書(shū)面溝通3、其他溝通 主要指肢體語(yǔ)言、面部表情等的非語(yǔ)言的溝通。,行政溝通的類型： 依據(jù)溝通渠道產(chǎn)生的方式不同，行政溝通渠道可分為

38、正式溝通與非正式溝通兩種類型: 1．正式溝通：包括上行、下行、平行溝通2．非正式溝通,行政溝通的障礙及改善,行政溝通的障礙：1.語(yǔ)言符號(hào)方面的障礙2.認(rèn)識(shí)和理解上的障礙 3.空間距離障礙 4.非語(yǔ)言符號(hào)的模糊性,行政溝通的改善：創(chuàng)造適宜的溝通氣候。 堅(jiān)持行政人員的共同參與，增強(qiáng)溝通意識(shí)。 減少溝通符號(hào)的含糊性。 表述應(yīng)適合對(duì)象的水平。 溝通要及時(shí)。 溝通的風(fēng)格應(yīng)親切可信。 溝通方法應(yīng)統(tǒng)一、工整。 溝通

39、內(nèi)容必須具備一定的彈性。 溝能的形式要生動(dòng)活潑引人入勝。 溝通技術(shù)的現(xiàn)代化。,10、行政協(xié)調(diào),行政主體要使整個(gè)行政活動(dòng)系統(tǒng)保持最佳工作狀態(tài)并釋放出最大能量，就必須依靠行政協(xié)調(diào)來(lái)調(diào)整多方面關(guān)系，使各部分、各部門、各層次之間保持動(dòng)態(tài)平衡。行政協(xié)調(diào)貫穿于行政過(guò)程的始終，并涉及到行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。,行政協(xié)調(diào)的涵義,所謂行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系、行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之分工合作、相互配合、協(xié)同一致，有效地實(shí)

40、現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。,行政協(xié)調(diào)的類型,１．以協(xié)調(diào)的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可把行政協(xié)調(diào)劃分為單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)、上下級(jí)單位的協(xié)調(diào)和其他的協(xié)調(diào)。２．以管理層次為標(biāo)準(zhǔn)，可把行政協(xié)調(diào)劃分為高層協(xié)調(diào)、中層協(xié)調(diào)、基層協(xié)調(diào)。３．以管理的手段為標(biāo)準(zhǔn)，可把行政協(xié)調(diào)劃分為權(quán)力協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)和心理協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面。 在現(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中，上述行政協(xié)調(diào)的各種類型互相之間有交叉，形成協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，為提高行政效率服務(wù)。,行政協(xié)調(diào)的目的和作用,行政協(xié)調(diào)的

41、目的: 行政協(xié)調(diào)的根本目的在于提高和實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的整體效能。即通過(guò)行政協(xié)調(diào)來(lái)減少行政系統(tǒng)內(nèi)部各種因素間的功能損耗，使行政系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，建立和諧的、相互依存的、相互配合的關(guān)系，優(yōu)化行政系統(tǒng)的整體功能。,行政協(xié)調(diào)的作用：１．使各行政部門以及行政人員之間在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和相互沖突，達(dá)到“政通人和”。２．消除各部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，避免工作重復(fù)，提高效率，增進(jìn)效益。,３．把分散的力量集中起來(lái)

42、，使每個(gè)單位、每個(gè)個(gè)人的個(gè)別努力成為集體努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，相互之間緊密團(tuán)結(jié)、相互理解，相互支持，增強(qiáng)組織的內(nèi)聚力。４．通過(guò)協(xié)調(diào)使每個(gè)部門職責(zé)分明，每個(gè)工作人員盡職盡責(zé)，便于行政管理有序化。 總之，行政協(xié)調(diào)可以防止各自為政，減少功能損耗，有助于建立結(jié)構(gòu)完整、分工合理、高效靈活的行政體系，提高行政效率，保障行政職能的實(shí)現(xiàn)。,行政協(xié)調(diào)的一般過(guò)程及原則,行政協(xié)調(diào)的一般過(guò)程：１．發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素 ２．尋找解決辦法

43、 ３．實(shí)施協(xié)調(diào) ４．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索協(xié)調(diào)規(guī)律,原則:出發(fā)點(diǎn)的整體原則 計(jì)劃的周密原則 領(lǐng)導(dǎo)者的自覺(jué)原則 工作人員的參與原則 溝通渠道暢通原則 內(nèi)外關(guān)系的動(dòng)態(tài)原則,行政協(xié)調(diào)的方式與方法,行政協(xié)調(diào)的方式１．以適應(yīng)——平衡為中心的協(xié)調(diào)方式２．以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心的行政協(xié)調(diào)方式 ３．以行政過(guò)程為中心的協(xié)調(diào)方式 ４．以行政人員為中心的協(xié)調(diào)方式,行政協(xié)調(diào)的方法：１．會(huì)議協(xié)調(diào)２．自覺(jué)協(xié)調(diào)３．強(qiáng)制協(xié)調(diào)４．信息協(xié)調(diào),11、行政

44、監(jiān)督定義：具有法定監(jiān)督權(quán)的各種行政監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察督促，檢查糾正活動(dòng)。核心在于確保依法、規(guī)范與合理行政。特征：1．主體多元性：可分系統(tǒng)內(nèi)、外兩大類。2．對(duì)象特定性：行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。3．內(nèi)容廣泛性：這包括行為的合法性監(jiān)督；合理性監(jiān)督；社會(huì)規(guī)范性監(jiān)督。,中國(guó)行政監(jiān)督的種類與方式系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督1．上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：1）依職權(quán)的直接監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)依照法津（規(guī)），在正常業(yè)務(wù)過(guò)程

45、中對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及人員行政行為實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)。2）依申請(qǐng)的間接監(jiān)督，依照相對(duì)方的申請(qǐng)，對(duì)下屬機(jī)關(guān)及其人員行政行為的監(jiān)督，主要方式有行政復(fù)議。,2．行政監(jiān)察1）國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政行為進(jìn)行的監(jiān)察督促活動(dòng)。2）職權(quán)：① 檢查權(quán)；② 調(diào)查權(quán)；③ 建議權(quán)；④ 行政處分權(quán)，我國(guó)規(guī)定的行政處分有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等六種，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法具有處以撤職以下處分的行政處分權(quán)。,3．審計(jì)監(jiān)督1）審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作

46、人員的財(cái)政（務(wù)）收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面的真實(shí)、有效與合法情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)。2）職權(quán)：① 檢查權(quán)；② 調(diào)查權(quán)；③ 建議權(quán)；④ 通報(bào)權(quán)；⑤ 處理權(quán)。,外部監(jiān)督：執(zhí)政黨監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督司法監(jiān)督公民和社會(huì)輿論監(jiān)督,二、中國(guó)公共管理實(shí)踐的社會(huì)背景,經(jīng)濟(jì)制度：計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)為主 制造業(yè)和服務(wù)業(yè),人口結(jié)構(gòu)：高生育率 低生育率 低壽命

47、 高壽命 超穩(wěn)定 高流動(dòng)性,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：封閉性 開(kāi)放性治理結(jié)構(gòu)： 個(gè)人魅力和權(quán)威為基礎(chǔ) 民主法制為基礎(chǔ),,三、政府職能及其轉(zhuǎn)變,,（一）關(guān)于政府職能理論分析的一般模式 1、守夜型政府——小政府職能模式。這是自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義時(shí)期主導(dǎo)的政府職能理論。 2、干預(yù)型政府——大政府職能模式。這是20世紀(jì)絕大部分時(shí)間主導(dǎo)的政府職能理論。西方國(guó)

48、家的福利經(jīng)濟(jì)和凱恩斯政府干預(yù)體制，以及社會(huì)主義國(guó)家的徹底的公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制。,3、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位——有效政府論。強(qiáng)調(diào)如何把政府、市場(chǎng)社會(huì)組織等各種配置資源手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合。,（二）一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能 1、政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展 ——維持公共秩序 ——實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定 ——確保國(guó)家安全 ——保障人權(quán)與自由,2、經(jīng)濟(jì)職能：維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)健康發(fā)

49、展 ——市場(chǎng)秩序的提供者（規(guī)劃、引導(dǎo)、制定市場(chǎng)規(guī)則以及糾正市場(chǎng)失靈） ——市場(chǎng)秩序的仲裁者（監(jiān)管）,3、調(diào)節(jié)職能：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧 ——確保（階層、城鄉(xiāng)和地區(qū)）收入的相對(duì)公正分配 ——充分就業(yè) ——完善各種社會(huì)保障制度。,4、服務(wù)職能：提供企業(yè)和公民個(gè)人無(wú)力或不愿意提供的公共品 這類服務(wù)或產(chǎn)品屬于公益性質(zhì)（無(wú)法排他性消費(fèi)或排他消費(fèi)成本過(guò)高） ——公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè) ——

50、公共義務(wù)教育 ——公共疾病防治 ——公共環(huán)境治理,5、救濟(jì)職能：提供社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù) 主要是針對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體而設(shè)置的一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 ——通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等各種社會(huì)保險(xiǎn)體系，幫助個(gè)人解決其面臨的無(wú)力解決的問(wèn)題；,——通過(guò)對(duì)殘疾人、沒(méi)有生活能力又沒(méi)有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老人等的社會(huì)福利制度；——為低收入者提供社會(huì)救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定；——對(duì)遭受洪水、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害公民給予救

51、濟(jì)。,根據(jù)私域自主原則，政府就在公共領(lǐng)域中活動(dòng)市場(chǎng)（企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)） 社會(huì)（公民自治）A：公共管制：維持市場(chǎng)秩序、公共秩序和執(zhí)政秩序B：公共服務(wù)：提供市場(chǎng)和公民無(wú)力或不愿提供的公共產(chǎn)品,公共領(lǐng)域（代議制政府）,,,,,,,,,,（三）中國(guó)當(dāng)代政府的職能轉(zhuǎn)變 1、中國(guó)傳統(tǒng)政府職能的基本特點(diǎn)及其缺陷 ——大政府的職能定位。政企不分、政事

52、不分、政社不分所導(dǎo)致的政府職能“越位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題嚴(yán)重；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)和公共監(jiān)管功能又嚴(yán)重不足，存在“缺位”和“不到位”問(wèn)題。,——政府功能的控制取向?？刂剖钦毮軐?shí)現(xiàn)的主要方式。 ——政府職能分化過(guò)細(xì)。部門林立、相互扯皮，以及公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，并導(dǎo)致“強(qiáng)部門、弱政府”。 ——政府機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重。 ——公共管理的成本高、效率低。,2、政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路

53、（1）政府職能范圍的調(diào)整：由“大政府”向“小政府”的轉(zhuǎn)變。有限的政府職能主要是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。 （2）政府職能重心的調(diào)整：由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)市場(chǎng)本位、社會(huì)本位、公民本位、權(quán)利本位的原則，把管制納入服務(wù)的視角，建立服務(wù)型政府的職能體系。 （服務(wù)型政府也不是不要管制，同時(shí)也不是什么都服務(wù)）。,（3）政府職能關(guān)系的調(diào)整：理順內(nèi)外關(guān)系。 ——在外部關(guān)系上，除了實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)

54、，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、事業(yè)單位的自組織地位外，主要是理順黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力之間機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府與其他公共管理主體之間的關(guān)系。 ——在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級(jí)和下級(jí)政府間及各職能部門之間的關(guān)系。,(4)政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革,——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變 ——從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變 。,——從個(gè)別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變 ——從單一行政手段向綜合運(yùn)用各種手段轉(zhuǎn)變，革

55、新治理工具 ——由“黑箱操作”向“公開(kāi)透明”轉(zhuǎn)變（公開(kāi)的原則與形式）,3、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐努力 （1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi) 這里強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： ——要建立對(duì)所有企業(yè)的公平待遇制度，營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財(cái)富、企業(yè)決定增長(zhǎng)。 ——打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)。,——實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)

56、型財(cái)政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能。——實(shí)現(xiàn)政府必要公共投資公共項(xiàng)目的“管辦分離”、“建管分離”、“政資分離”。,（2）繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)——改革的切入點(diǎn)是合理劃分政事職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織化。同時(shí)，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)化——現(xiàn)實(shí)中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對(duì)于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)行行政編制，防止其利用“

57、事業(yè)單位”的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益；,?對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、具備市場(chǎng)化條件的營(yíng)利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)主管、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦化、業(yè)務(wù)開(kāi)展指定化所滋生的權(quán)錢交易；?對(duì)于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政府對(duì)它們實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人事和社會(huì)保障管理辦法，同時(shí)建立相應(yīng)的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。,（3）繼續(xù)推進(jìn)政社分開(kāi)

58、 ——盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的地位、功能、服務(wù)的提供方式，以及它們與政府的關(guān)系、政府對(duì)其監(jiān)管的方式； ——積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化，解除行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的行政隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的無(wú)行政主管化、組織宗旨的非營(yíng)利化、組織運(yùn)作的自主化；,——推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)各種官辦的中介機(jī)構(gòu)與主辦或主管政府部門的脫鉤，實(shí)現(xiàn)其組織的行政主管化、社會(huì)服務(wù)的有償化、

59、運(yùn)作的自主化；——推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行使自治權(quán)。,四、行政體制及其改革,（一）行政體制的五大構(gòu)成要素 1、行政權(quán)責(zé)體系：政府體制的核心 一是確認(rèn)國(guó)家行政系統(tǒng)應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。其中包括： 行政系統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)；行政系統(tǒng)與黨組織;行政系統(tǒng)與各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織之間的權(quán)力與責(zé)任。,二是確認(rèn)國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部宏觀的權(quán)責(zé)配置，使行政系統(tǒng)分工合作。其中包括：縱向的政府間關(guān)

60、系、橫向政府部門間關(guān)系、行政區(qū)劃，以及“條條”組織與“塊塊”組織之間的關(guān)系。 三是確認(rèn)各級(jí)各類國(guó)家行政組織內(nèi)部微觀的權(quán)責(zé)配置，直接影響行政效率。其中包括一個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)在不同部門、不同理層級(jí)、不同崗位的配置。,,2、政府組織機(jī)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)體系：機(jī)構(gòu)是體制的載體,——橫向的部門化 ——縱向的層級(jí)化 ——縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 3、行政領(lǐng)導(dǎo)方式 它決定行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)）的構(gòu)成以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

61、力、決定權(quán)力、指揮權(quán)力的程序與方式。,4、行政運(yùn)行機(jī)制 ——決策機(jī)制； ——執(zhí)行機(jī)制； ——協(xié)調(diào)機(jī)制； ——監(jiān)控機(jī)制； ——反饋機(jī)制； ——?jiǎng)恿C(jī)制。,5、行政規(guī)章制度 即關(guān)于行政權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)體系、領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范，是政府體制的“框定”系統(tǒng)，體現(xiàn)著政府行為的法制化、規(guī)范化和程序化。,,（二）當(dāng)前行政管理體制存在的主要問(wèn)題 1、黨政關(guān)系沒(méi)有理順：難以實(shí)現(xiàn)依法行政和科

62、學(xué)行政 2、政府與人大、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系不順：難以有效制約 3、政府權(quán)力依然過(guò)多，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)控制過(guò)嚴(yán)（體現(xiàn)為審批和控制過(guò)多）,4、政府內(nèi)部的層級(jí)過(guò)多 ——集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題沒(méi)解決好，“循環(huán)怪圈”沒(méi)跳出——權(quán)力和信息流通的鏈條過(guò)長(zhǎng)，扭曲嚴(yán)重——層級(jí)政府之間責(zé)權(quán)利失衡。事與權(quán)和財(cái)?shù)牡谷??！杀靖摺⑿实汀?5、政府內(nèi)部的“分割行政” ——部門林立，分工過(guò)細(xì) ——工作事項(xiàng)被支解，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難，外部辦事很難 —

63、—“強(qiáng)部門、弱政府”，無(wú)法實(shí)行有效的戰(zhàn)略管理和統(tǒng)一規(guī)劃 ——政出多門、依法打架 ——部門利益化，出現(xiàn)“與民爭(zhēng)利、部門爭(zhēng)利”,6、公共性不足 ——公共政策的歧視性 ——公共權(quán)力的異化（公共權(quán)力部門化、利益化、個(gè)人化） ——公共參與渠道不完善 ——公共責(zé)任缺失（政治、法律、行政和道德責(zé)任）,（三）行政體制改革的目標(biāo)和任務(wù),黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家為建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制而不斷地進(jìn)行改革。19

64、82年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)六次大的行政管理體制改革。,經(jīng)過(guò)歷次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，特別是黨的十六大以來(lái)，從中央到地方各級(jí)的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥、進(jìn)展順利，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和精簡(jiǎn)人員編制等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了明顯成效。政府職能有了較大轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷改善，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)精干，政府運(yùn)作更加協(xié)調(diào)，辦事效率有很大提高。,但同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，政府的行政管理體制仍存在許多

65、亟待解決的問(wèn)題：一是政府管制仍然較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍然較多，政府職能‘越位’、‘錯(cuò)位’、‘缺位’現(xiàn)象仍然存在；,三是政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制；四是地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任感不強(qiáng)等。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，提出進(jìn)一步深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略部署。,（一

66、）深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)　　指導(dǎo)思想：深化行政管理體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。,原則：深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維

67、護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；,必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。,總體目標(biāo)：到2

68、020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。,（二）深化行政管理體制改革的主要內(nèi)容1、加快政府職能轉(zhuǎn)變一是深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?二是要全面正確履行政府職能。