小議高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與創(chuàng)新

1、123財(cái)經(jīng)縱橫加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于學(xué)校合理地籌措、分配和使用辦學(xué)資金，促進(jìn)高校的發(fā)展，具有重要的意義。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的必然要求，是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的必然要求，是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的必然要求。一、目前高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行存在的主要問題1.在思想上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算理解與認(rèn)識(shí)不夠部分高職院校認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，沒能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門

2、缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)層次，習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，沒有深入對(duì)全校賬務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，使預(yù)算管理流于形式。2.預(yù)算編制不合理缺乏兼顧長(zhǎng)、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合，編制的方法不恰當(dāng)。現(xiàn)行預(yù)算分配主要采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配辦法，這種預(yù)算方法比較簡(jiǎn)便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。從業(yè)人員的業(yè)務(wù)單一，專業(yè)知識(shí)面窄，參與管理

3、與分析研究的能力欠缺。預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性。預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。3.預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不力。往往造成執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面?？己撕图?lì)不夠?？己朔匠３诫s太多的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方；沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，超支

4、沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)。4.預(yù)算管理制度不健全許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，根本不可能進(jìn)行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)。二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要策略1.創(chuàng)新預(yù)算管理理念財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要將目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職

5、能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。高職院校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)院的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)院財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)院的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)院的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。2.強(qiáng)化預(yù)算編制過程健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以這樣設(shè)置：綜合管理科，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)綜合分析和管

6、理職能；預(yù)算計(jì)劃科，承擔(dān)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據(jù)管理等工作；資金管理科，承擔(dān)資金的調(diào)度、調(diào)控、核算、項(xiàng)目資金使用效益分析等工作；收費(fèi)管理科負(fù)責(zé)全校的各項(xiàng)收費(fèi)工作；會(huì)計(jì)核算科，承擔(dān)日常會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收支分析等工作。各職能部門可根據(jù)其工作職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)量和年度工作目標(biāo)，詳細(xì)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目和支出內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門提出的預(yù)算進(jìn)行核實(shí)，包括查閱資料、進(jìn)一步了解情況，以便對(duì)各部門提出的項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以確認(rèn)和匯總。高職院校編制預(yù)算必

7、須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預(yù)算。合理選擇預(yù)算編制方法。在預(yù)算的編制方法上要改變以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動(dòng)預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實(shí)現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校各單位、各部門提出申請(qǐng)，上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收入情

8、況逐項(xiàng)按項(xiàng)目的重要性、必要性來確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，避免預(yù)算的隨意追加和調(diào)整。對(duì)于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)慎重處理，并嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。4.分析細(xì)化

9、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果預(yù)算期結(jié)束，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。5.建立預(yù)算管理制度財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行，必須靠建立一系列管理制度來約束和保障。建立有效的內(nèi)部控制制度，提高預(yù)算的約束力，有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、防止亂收亂支遏制消極

10、腐敗具有很重要的作用。首先要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍；其次在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，要做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明；要嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均須報(bào)院財(cái)務(wù)部門審核、備案，所有收費(fèi)收據(jù)，均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)繳銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入預(yù)算計(jì)劃管理，實(shí)行“收支兩條線”。小議高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與創(chuàng)新吳立民金陵科技學(xué)院江蘇南京21

11、0001摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算是合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化高職院校資源配置的重要措施和保障，本文主要從預(yù)算的制訂、監(jiān)督、考核及制度保障等方面，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)預(yù)算；編制；執(zhí)行中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X（2010）11012301123財(cái)經(jīng)縱橫加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于學(xué)校合理地籌措、分配和使用辦學(xué)資金，促進(jìn)高校的發(fā)展，具有重要的意義。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的

12、必然要求，是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的必然要求，是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的必然要求。一、目前高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行存在的主要問題1.在思想上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算理解與認(rèn)識(shí)不夠部分高職院校認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，沒能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)層次，習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，沒有深入

13、對(duì)全校賬務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，使預(yù)算管理流于形式。2.預(yù)算編制不合理缺乏兼顧長(zhǎng)、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合，編制的方法不恰當(dāng)?，F(xiàn)行預(yù)算分配主要采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配辦法，這種預(yù)算方法比較簡(jiǎn)便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。從業(yè)人員的業(yè)務(wù)單一，專業(yè)知識(shí)面窄，參與管理與分析研究的能力欠缺。預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性。預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。3.預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。部分

14、領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不力。往往造成執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面?？己撕图?lì)不夠?？己朔匠３诫s太多的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方；沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)。4.預(yù)算管理制度不健全許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制

15、時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，根本不可能進(jìn)行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)。二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要策略1.創(chuàng)新預(yù)算管理理念財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要將目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。高職院校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)院的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)院事業(yè)發(fā)展和建

16、設(shè)的需要，又要考慮學(xué)院財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)院的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)院的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。2.強(qiáng)化預(yù)算編制過程健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以這樣設(shè)置：綜合管理科，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)綜合分析和管理職能；預(yù)算計(jì)劃科，承擔(dān)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據(jù)管理等工作；資金管理科，承擔(dān)資金的調(diào)度、調(diào)控、核算、項(xiàng)目資金使用效益分析等工作；收費(fèi)管理

17、科負(fù)責(zé)全校的各項(xiàng)收費(fèi)工作；會(huì)計(jì)核算科，承擔(dān)日常會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收支分析等工作。各職能部門可根據(jù)其工作職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)量和年度工作目標(biāo)，詳細(xì)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目和支出內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門提出的預(yù)算進(jìn)行核實(shí)，包括查閱資料、進(jìn)一步了解情況，以便對(duì)各部門提出的項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以確認(rèn)和匯總。高職院校編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預(yù)算。合理選擇預(yù)算編制方法。在預(yù)算的編制方法上要改變

18、以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動(dòng)預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實(shí)現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校各單位、各部門提出申請(qǐng)，上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收入情況逐項(xiàng)按項(xiàng)目的重要性、必要性來確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定

19、，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，避免預(yù)算的隨意追加和調(diào)整。對(duì)于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)慎重處理，并嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。4.分析細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果預(yù)算期結(jié)束，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。為

20、了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。5.建立預(yù)算管理制度財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行，必須靠建立一系列管理制度來約束和保障。建立有效的內(nèi)部控制制度，提高預(yù)算的約束力，有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、防止亂收亂支遏制消極腐敗具有很重要的作用。首先要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍；其次在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，要做到責(zé)、權(quán)、利

21、三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明；要嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均須報(bào)院財(cái)務(wù)部門審核、備案，所有收費(fèi)收據(jù)，均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)繳銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入預(yù)算計(jì)劃管理，實(shí)行“收支兩條線”。小議高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與創(chuàng)新吳立民金陵科技學(xué)院江蘇南京210001摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算是合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化高職院校資源配置的重要措施和保障，本文主要從預(yù)算的制訂、監(jiān)督、考核及制度保障等方面，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算