淺論高校財務(wù)預(yù)算管理

1、尸島高教研究rco忖T品罱罱贏磊蕊淺論高校財務(wù)預(yù)算管理。侯琛宋敏修1席振國2(1、中國人民解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)河北石家莊0500812、中國人民解放軍軍事科學(xué)院北京100091)【摘要】本文剖析了院校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵，指出了目前院校在預(yù)算管理中存在的主要問題，并就此提出了加強(qiáng)院校財務(wù)預(yù)算管理的五點(diǎn)措施?！娟P(guān)鍵詞】院校財務(wù)預(yù)算管理預(yù)算一、院校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵1、院校財務(wù)預(yù)算管理概念財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)預(yù)算管理的一個分支，也是預(yù)算管理的核心

2、部分。院校財務(wù)預(yù)算管理是為積極影響和保障組織的決策目標(biāo)和工作計劃，而對一定時期內(nèi)組織所掌握的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)效益、效率指標(biāo)任務(wù)，所進(jìn)行的計劃、分配、控制和激勵的活動。具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是院校財務(wù)預(yù)算管理使財務(wù)部門的職能由單純的核算型擴(kuò)展為綜合管理型。在財務(wù)預(yù)算數(shù)字的背后實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著對學(xué)校經(jīng)濟(jì)制度和其他重要管理機(jī)制、體制的安排設(shè)計。二是院校財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)著眼于收入和收益，把財務(wù)預(yù)算拓展為“做蛋糕”的過程活動，而不是“分蛋糕”

3、的過程活動。三是院校財務(wù)預(yù)算管理是從預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、決算到評價考核全過程的活動。四是院校財務(wù)預(yù)算管理是促進(jìn)學(xué)校管理深化改革的新體制、機(jī)制的發(fā)動機(jī)。通過財務(wù)預(yù)算及其實(shí)施細(xì)則的設(shè)計，對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度、分配制度的改革發(fā)揮直接的或者間接的推動作用。2、院校財務(wù)預(yù)算編制原則(1)依法編制，掌握政策。院校預(yù)算的編制就是制定預(yù)算資金籌集、分配的年度計劃，預(yù)算資金從哪里籌集，籌集多少，分配到哪里去，每一項(xiàng)預(yù)算收支的安排都要有其法律法規(guī)依據(jù)。貫徹

4、落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》，掌握《高等學(xué)校會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等政策規(guī)定，做好財務(wù)預(yù)算編制工作。(2)量人為出，收支平衡。這幾年院校進(jìn)行改革辦學(xué)條件，收入的來源渠道比過去增加了，收入的絕對數(shù)也在不斷地增加，但是院校發(fā)展需要改善辦學(xué)條件。提高教職員工待遇等。因此，預(yù)算編制只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算，否則，會影響院校長遠(yuǎn)發(fā)展，容易陷入財務(wù)危機(jī)中。(3)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。院校跟企業(yè)不同，是培養(yǎng)人才的園地，不能將營利目標(biāo)最大化

5、，在收入上有一定的局限性，只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，區(qū)分輕、重、緩、急，保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)院校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在資金的具體安排上，對每一個支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。(4)以人為本，著眼長遠(yuǎn)。在預(yù)算資金的具體安排上，堅持106‘當(dāng)舷莉麗萬輻_(王)以人為本，尊重知識，尊重人才，預(yù)算足夠的資金讓一線教職員工發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，同時著眼長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入。這樣，既能

6、調(diào)動教職員工教學(xué)、科研的積極性，又能增強(qiáng)院校發(fā)展的后勁。(5)科學(xué)預(yù)測，堅持穩(wěn)健。在編制收入預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個可能渠道，對每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，科學(xué)預(yù)測。預(yù)算年度的財政撥款、學(xué)生招生計劃等影響許多收入的因素都是不確定的，同時預(yù)算編偉]lJUj間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，這就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計，由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因此必須堅持預(yù)算穩(wěn)健原則。(6)科學(xué)發(fā)展，適度負(fù)債。隨著院校

7、教職員工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足院校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投入，這必然會導(dǎo)致院校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。因此，院校應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適度舉債發(fā)展，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否貝l鵂會紿院校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。二、院校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題1、尚未實(shí)行全面預(yù)算管理辦法由于院校資金來源日趨多元化，下屬諸多院、系(部)、處(室)多渠道的收入和相應(yīng)的

8、支出沒有全部納入到學(xué)校綜合預(yù)算中，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，從而脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，嚴(yán)重破壞了學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在預(yù)算編報中，有的沒有細(xì)化支出項(xiàng)目，有的沒有定員定額指標(biāo)，物資集中采購、各類資產(chǎn)的使用也沒有全部列入預(yù)算管理。2、預(yù)算管理缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制在現(xiàn)行管理體制下，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財務(wù)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員參與，基本沒有提交職工代表大會討論，校內(nèi)預(yù)算的編制程序沒有實(shí)質(zhì)性改變。學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與其中

9、，只是被動地接受財務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，且各部門在編制預(yù)算時，留有一定數(shù)額的機(jī)動資金，正是這部分機(jī)動資金成為滋生腐敗和決策失誤的溫床。就預(yù)算的考核而言，不少學(xué)校都制定了相應(yīng)的考核辦法，但是，對由于決策者的管理能力、思想方式與環(huán)境要求錯位而造成的不合理支出卻無人考核。3、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格在預(yù)算執(zhí)行中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，不按預(yù)算批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)萬方數(shù)據(jù)行剛性不強(qiáng)。在執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督中，許多

10、院校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制，對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)。在考核和激勵中，財務(wù)預(yù)算的考核和獎懲措施落實(shí)不到位。同時預(yù)算管理的激勵機(jī)制還沒有形成，沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎懲結(jié)合起來，導(dǎo)致超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵的現(xiàn)象。4、預(yù)算管理制度不健全許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制時間及指標(biāo)下達(dá)滯后，根本不可能進(jìn)行事前控制；沒有制定有

11、效的控制制度使得事中無章可循；沒有建立相應(yīng)的監(jiān)控、分析和評價制度，事后更難以正確、完整地評價資金的使用效益。有些院校的部門收費(fèi)沒有經(jīng)過教育、財政、物價有關(guān)部門的核準(zhǔn)，自立項(xiàng)目，沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。三、加強(qiáng)院校預(yù)算管理的措施1、借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理方法。推行院校全面預(yù)算管理企業(yè)全面預(yù)算是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，它以系統(tǒng)的方法分配企業(yè)的財務(wù)、實(shí)物及人力等資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。院校也應(yīng)以自身的中長期目標(biāo)為起點(diǎn)，參照

12、企業(yè)的全面預(yù)算管理方法，明確并量化單位的經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)范單位的管理控制、落實(shí)各責(zé)任中心的責(zé)任、明確各級責(zé)權(quán)和考核依據(jù)，通過計量、對比、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。揭示實(shí)際工作與預(yù)算之間的偏差，及時糾正，保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到有效控制資金使用的目的，從而使資金用在最急需的地方，用最少的投入，實(shí)現(xiàn)最大的效益。這樣，有利于院校預(yù)算管理目標(biāo)的具體化，也有利于業(yè)績考核和激勵機(jī)制的實(shí)施。2、健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主決策高校應(yīng)成立預(yù)算委員會，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算

13、編制論證工作。預(yù)算管理委員會應(yīng)該由主管校長領(lǐng)導(dǎo)，由財務(wù)處牽頭，審計、人事、教務(wù)、科研、基建、工會等主要部門參加，同時按照“二上二下”的編制程序編制預(yù)算。其中“一上”是指根據(jù)上級有關(guān)部門核定確認(rèn)的有關(guān)基本數(shù)據(jù)、分類歸檔的定額和專項(xiàng)支出申報的有關(guān)規(guī)定，編制預(yù)算建議上報主管部門；“一下”是指學(xué)校主管部門根據(jù)院校編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)、工作量、資產(chǎn)等數(shù)字審核支出預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合當(dāng)年財力情況測算并向各高校下達(dá)收入、支出等各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù)，高校預(yù)算委員會向相

14、關(guān)各職能部門通報預(yù)算控制數(shù)；“二上”是院校各職能部I]進(jìn)一步征求有關(guān)方面關(guān)于預(yù)算的修改意見，并上報學(xué)校預(yù)算委員會。由預(yù)算委員會按預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并經(jīng)校務(wù)會討論通過后再次上報上級主管部門；“二下”是指調(diào)整后的預(yù)算方案經(jīng)上級主管部門批復(fù)后，向全校公布正式預(yù)算，以便提高預(yù)算的透明度，讓全校教職工接受預(yù)算的執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的外部監(jiān)督力量。3、注重過程控制，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先，要做好事前把關(guān)，財務(wù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程

15、序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算，認(rèn)真審核各院(系)、部門所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及原始憑證的合法性，對不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的各項(xiàng)支出，一律不予報銷。其次，要做好事中控制，財務(wù)部門要定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行狀況做出及時的統(tǒng)計、匯總和分析，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制，及時將預(yù)算執(zhí)行過程中反映出來的各種信息反饋給各系、部門，讓預(yù)算責(zé)任入把握整體預(yù)算的執(zhí)高教研究哆i％一CONTEMPORARYECONOMl亡S_一lCS—

16、■l行狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程管理。最后，要做好事后分析、考核，財務(wù)部門在預(yù)算年度終了時，結(jié)合財務(wù)決算的編制，對年度的預(yù)算執(zhí)行情況作出詳細(xì)分析說明及評價，對存在的問題。要查明原因，提出整改及處理意見，加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4、加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)

17、任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行；財務(wù)審計等部門要實(shí)時監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行；年終由財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行情況匯總并做出評價，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價。同時，院校要對有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行“聽證”和“質(zhì)詢”，推進(jìn)財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運(yùn)行。強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，定期或不定期地開展財務(wù)收支審計和專項(xiàng)審計工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)

18、行中的調(diào)整等活動進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。一是加強(qiáng)財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，在各職能部門預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的問題耍及時了解和解決；二是加強(qiáng)審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時對下一年預(yù)算提出修正意見。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)與審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合，建立起聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識。5、完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)院校健康發(fā)展完善的預(yù)算管理制度是院校經(jīng)營活動有序

19、進(jìn)行的重要保證，也是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督、控制、審計和考核的基本依據(jù)。因此，高校應(yīng)建立、健全預(yù)算管理的日常管理制度以及預(yù)算的編制、分析、考核制度，嚴(yán)格按照制度的要求進(jìn)行日常財務(wù)管理，使制度的執(zhí)行貫穿預(yù)算管理的全過程，實(shí)現(xiàn)院校預(yù)算的制度化管理。貫徹落實(shí)國家的財經(jīng)法規(guī)制度，按照《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》要求，建立總會計師制度，院校財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)要走高水平、專業(yè)化的路子。用法規(guī)制度加強(qiáng)預(yù)算管理，從源頭上規(guī)范和調(diào)控好院校有限的資金，提高資金的使用效率，促

20、進(jìn)院?？焖俳】蛋l(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】賀華等：高職院校財務(wù)預(yù)算管理的新理念圃中國教育科研，2008(152)【2】史習(xí)民：全面預(yù)算管理【M】立信會計出版社，2003【3】王偉：高校預(yù)算管理中存在的問題及對策IJ]現(xiàn)代企業(yè)教育，2008(11)【4】張依群：試論高校財務(wù)預(yù)算管理的理念創(chuàng)新田教育財會研，2004(1)【5】李奇：高職院校財務(wù)預(yù)算的管理與創(chuàng)新Ⅱ】現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008(1)【6】6柴秀英等：略論高校財務(wù)預(yù)算的編織原則及實(shí)施【『