高校財務預算管理現狀分析及對策

1、墾圜高校財務預算管理現狀分析及對策曲目(武漢紡織大學計財處榮湖北武漢430073)’摘要預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，在高校的辦學過程中具有重要作用。本文從高校財務預算管理的作用出發(fā)，分析了高校財務預算管理的常見問題，提出了加強高校財務預算管理的一些相關對策，以期促進高校預算管理水平的提高。關鍵詞高校；財務預算；管理；現狀高校財務預算是高校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。做好財務預算管理，不僅是高校財務部門的工

2、作，也是高校內部各部門工作的蕈要環(huán)節(jié)。在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的進程中，要合理配置教育教學資源，提高財政資金使用效率，防范財務風險，促進各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須加強高校財務預算管理工作。一、高校財務預算管理的作用高校財務預算管理是采用價值形式對高校經營活動進行預算、調節(jié)、決策和目標控制的管理形式，主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、預算分析與評價等方面。財務預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，是保證高校辦學目標實現的一個網絡

3、系統(tǒng)，在高校的辦學過程中具有重要作用。(一)明確各部門的工作目標財務預算管理是高校辦學方針和辦學計劃的定量反映，它以價值尺度編制計劃，規(guī)定了高校一定時期內的總目標和各級部門具體的財務目標。這樣就可以使各部門直觀了解到本部門的業(yè)務活動與高?？傮w目標之間的關系，明確各自的工作職責和努力方向，從而從各自的角度來推動高校總體目標的實現。(二)協(xié)調各部門之間的關系財務預算管理可以把高校各方面的工作納入到統(tǒng)一計劃，促使高校內部各部門相互協(xié)調，環(huán)環(huán)緊

4、扣，達到平衡，并在保障高校總體目標最優(yōu)的前提下，組織開展各自的工作。(三)監(jiān)督和考核業(yè)績財務預算管理確定各項指標可以作為監(jiān)督和考核各部門工作完成情況的基本尺度。由于標準明確，便于對各部門實施量化的業(yè)績考核和獎懲制度，有利于調動各部門的積極性，也方便對員工的激勵與控制。(四)推動高校管理制度化預算管理對各部門及員工的日常活動進行了規(guī)范，便于高校的辦學活動有目標可循，有制町依，消除了指令隨意更改、活動隨意變化的現象，有利于在高校內部逐步淡化

5、人治、形成依靠制度管理的習慣。(五)有利于高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展高校預算是根據事業(yè)發(fā)展的需要與財力狀況，緊緊圍繞學校的核心工作，按輕重緩急，科學安排各項資金。這既能保證學校圓滿完成教育計劃，又能使學校具有持續(xù)發(fā)展的后勁。同時，預算能促使高校提前制定長遠的發(fā)展計劃，減少辦學過程中存在的風險，避免高校旨同發(fā)展以致遭受不必要的危機。二、高校財務預算管理常見問題(一)對財務預算管理認識小足高校財務預算管理是財務制度的中心內容，預算工作是重中之重。高

6、校由過去的行政辦學逐步轉變?yōu)榉ㄈ宿k學，許多領導沒有認識到預算管理的重要性，仍然存在“等、靠、要”的思維模式。相關部門對財務預算管理也缺乏清楚的認識，認為財務預算管理純屬于財務活動，是財務部門的事情，因而在實際工作中往往處于被動應付狀態(tài)，影響了高校財務預算管理的順利有序進行。(二)預算編制存在諸多問題一是預算編制缺乏資金長期規(guī)劃意識。許多高校在編制財務預算時很少考慮高等教育的長期發(fā)展規(guī)劃，僅僅為了維持年度收支平衡，更多顧及的是短期目標。長

7、期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié)，不利于高校按照既定規(guī)劃科學發(fā)展。二是預算編制方法不科學。一些高校在編制預算時仍沿用原來的基數加增長或保持基數不變的方法，預算的準確性較差。三是預算編制數字不準。在編制預算時缺乏認真細致的準備工作，缺乏量化分析和科學論證，本單位收入、支出數：茅模糊不準確，僅依據往年的習慣做法來判斷。四是預算編制內容不夠細致完整。綜合預算應當囊括學校全部收支，但許多下屬單位通過多渠道創(chuàng)收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到學校綜合預

8、算中，資金體外循環(huán)現象大量存在，脫離了預算的監(jiān)督管理。在預算編報中，有的沒有細化支出項目，不利于分析管理。(三)缺乏對預算執(zhí)行的評價和審計目前，很多高校在財務預算下達之后，未能對預算的執(zhí)行過程實行及時有效的跟蹤管理、監(jiān)控以及績效考核，預算超支、節(jié)余均無獎懲措施，這樣不利于預算的控制和執(zhí)行。高校的財務預算明顯出現“弱化”的現象，年初爭預算、年中加預算、年末超預算的現象年年發(fā)生，追加預算現象嚴重，執(zhí)行過程中隨意調整，嚴重影響了高校財務預算的

9、有效性。(四)財務人員素質亟待提高在預算管理中，學校作為一級預算主體，其預算編制均由財務部門單獨完成。而從目前財務管理的現狀來看，由于財務人員隊伍經體素質不高，對預算編制客體的了解知之甚少，與預算編制客體之間缺乏溝通、了解，使預算編制的真實性、合理性大打折扣。三、加強高校財務預算管理的相關對策(一)加強宣傳，提高認識預算管理是現代高校財務管理的一種重要控制手段，預算不僅是財務部門的工作，也涉及到各個院系、職能部門；預算反映的不僅是財務指

10、標，還包括高校的各項事業(yè)計劃和任務，包括教學、科研、管理活動的各個環(huán)節(jié)。因此，要使高校預算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。財務部門應當做好宣傳工作，通過廣泛宣傳，提高高校萬方數據高校財務頂算管理現狀分析及對策曾榮(武漢紡織大學計財處湖北武漢430073)“摘要預算管理是高校財務管理的個重要組成部分，在高校的辦學過程中具有重要作用。本文從高校財務預算管理的作用出發(fā)，分析了高校財務預算管理的常見問題，提出

11、了加強高校財務預算管理的一些相關對策，以期促進高校預算管理水平的提高。關鍵詞高校財務預算管理現狀高校財務預算是高校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。做好財務預算管理，不僅是高校財務部門的工作，也是高校內部各部門工作的重要環(huán)節(jié)。在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的進程中，要合理配置教育教學資源，提高財政資金使用效率，防范財務風險，促進各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須加強高校財務預算管理工作。、高校財務預算管理的作用高校財務頒算管理是采用價值

12、形式對高校經營活動進行預算、調節(jié)、決策和目標控制的管理形式，主要包括頒算編制、預算執(zhí)行、預算調整、預算分析與評價等方面。財務瑣算管理是高校財務作用的一個重要組成部分，是保證高校辦學目標實現的一個網絡系統(tǒng)，在高校的辦學過程中具有重要作用。(一〉明確各部門的工作目標財務預算管理是高校辦學方針和辦學計劃的定量反映，它以價值尺度編制計劃，規(guī)定了高校一定時期內的總目標和各級部門具體的財務目標。這樣就可以使各部門直觀了解到本部門的業(yè)務活動與高?？傮w

13、目標之間的關系，明確各自的工作職責和緒)))j向，從而從各自的角度來推動高校總體目標的實現。(二〉協(xié)調各部門之間的關系財務預算管理可以把高校各方面的工作納入到統(tǒng)一計劃，促使高校內部各部門相互協(xié)調，環(huán)環(huán)緊扣，達到平衡，并在保障高校總體目標最優(yōu)的前提下，組織開展各自的工作。(三〉監(jiān)督和考核業(yè)績財務預算管理確定各項指標可以作為監(jiān)督和考核各部門工作完成情況的基本尺度。由于標準明確，便于對各部門實施量化的業(yè)績考核和獎懲制度，有利于調動各部門的積極

14、性，也方便對員工的激勵與控制。(四)推動高校管理制度化預算管理對各部門及員工的日?；顒舆M行了規(guī)范，便于高校的辦學活動有目標可循，育制口I依，消除了指令隨意更改、活動隨意變化的現象，有利于在高校內部逐步淡化人泊、形成依靠制度管理的習慣?！次濉涤欣诟咝３掷m(xù)穩(wěn)定地發(fā)展高校預算是根據事收發(fā)展的需要與財力狀況，緊緊圍繞學校的核心工作，按輕重緩急，科學安排各項資金。這既能保證學校圓滿完成教育計劃，又能使學校具有持續(xù)發(fā)展的后勁。同時，預算能促使高校

15、提前制寇長遠的發(fā)展計劃，減少辦學過程中存在的風險，避免刮校自日發(fā)展以致遭受不必要的危機。二、高校財務預算管理常見問題〈一〉對財務預算管理認識不足高校財務預算管理是財務制度的中心內容，預算工作是重中之重。高校由過去的行政辦學逐步轉變?yōu)榉ㄈ宿k學，許多領導沒有認識到預算管理的重要性，仍然存在“等、靠、要“的思維模式。相關部門對財務預算管理也缺乏清楚的認識，認為財務預算管理純屬于財務活動，是財務部門的事情，因而在實際工作中往往處于被動應付狀態(tài)，

16、影響了高校財務預算管理的順利有序進行。(二〉預算編制存在諸多問題一是預算編制缺乏資金長期規(guī)劃意識。許多高校在編制財務預算時很少考慮高等教育的民期發(fā)展規(guī)劃，僅僅為了維持年度收支平衡，更多顧及的是短期目標。長期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié)，不利于高校按照既定規(guī)劃科學發(fā)展.二是預算編制方法不科學。一些高校在編制預算時仍沿用原來的基數加增長或保持基數不變的方法，預算的準確性較差。三是預算編制數字不準。在編制預算時缺乏認真細致的準備工作，缺乏量化分析和科

17、學論證，本單位收入、支出數字模糊不準確，僅依據往年的習慣做法來判斷.四是預算編制內容不夠細致完整。綜合預算應當囊括學校全部收支，但許多下屬單位通過多渠道創(chuàng)收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到學校綜合預算中，資金體外循環(huán)現象大量存在，脫離了預算的監(jiān)督管理.在預算編報中，有的沒街細化支出項目，不利于分析管理。(三〉缺乏對預算執(zhí)行的評價和審計目前，很多高校在財務預算下達之后，未能對預算的執(zhí)行過程實行及時有效的跟蹤管理、監(jiān)控以及績效考核，預算

18、超支、節(jié)余均無獎懲措施，這樣不利于預算的控制和執(zhí)行。高校的財務預算明顯出現“弱化“的現象，年初爭預算、年中加預算、年末超預算的現象年年發(fā)生，追加頒算現象嚴重，執(zhí)行過程中隨意調整，嚴重影響了高校財務預算的有效性。(四〉財務人員素質亟待提高在預算管理中，學校作為一級預算主體，其預算編制均由財務部門單獨完成。而從目前財務管理的現狀來看，由于財務人員隊伍格體素質不高，對預算編制客體的了解知之甚少，與預算編制客體之間缺乏溝通、了解，使預算編制的真

19、實性、合理性大打折扭。三、加強高校財務預算管理的相關對策〈一〉加強宣傳，提高認識預算管理是現代高校財務管理的一種重要控制手段，預算不僅是財務部門的工作，也涉及到各個院系、職能部門:預算反映的不僅是財務指標，還包括高校的各項拿業(yè)計劃和任務，包括教學、科研、管理活動的各個環(huán)節(jié).因此，要使高校預算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。財務部門應當做好宣傳工作，通過廣泛宣傳，提高高校劇ilIIII.ii:I.~11

20、9有關我國公路資產管理的幾點建議林傳(福建省公路稽征局三明稽征處福建三明365001)摘要公路資產是交通資產的重要組成部分之一，時于促進區(qū)域經濟發(fā)展、發(fā)展現代物流業(yè)有著重要的作用。如何管理好數額龐大的公路資產，需要從整體上進行把握切實落實好公路資產管理各個環(huán)節(jié)的具體工作，提出有針對性的解決方案，促進我國交通運輸事業(yè)全面、充分的發(fā)展。關鍵譎公路資產；管理；建議目前，隨著我國市場經濟體制的逐步深化，各種管理制度、管理方法以及管理技術不斷改進

21、和完善，我國公路資產管理理論和實踐工作得以不斷提高，然兩現實中我國公路資產管理仍然存在諸多嚼待解決的問題。如何針對公路資產管理過程中存在的問題提供相應的解決方案。一、我國公路資產管理的現狀及存在的主要問題在我國，公路資產是交通資產的重要組成部分，公路資產是指依照《公路法》納入交通、公路部門管理的四級以上的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括公路橋梁、公路隧道、公路道口和道路服務區(qū)等。目前從公路資產的投入、運營和管理方面看，我國公路資產的管理現狀

22、及存在的主要問題可概括為以下幾個方面(一)資產管理體制有待完善‘1戒國大部分省市公路管理部門管理幅度過大這些部門承擔了所有高速公路以及國、省干線的建設管理職能。造成管理幅度過大，不僅在資產管理的專業(yè)化程度上得不到改進，還將導致部分公路資產在運營管理中的效率和效果均不佳。2管理機構臃腫，體制不順在運營管理階段，我國大部分省份按照條塊結合的管理模式，將包括高速公路在內的公路資產交由各地方公路局分段、多頭管理，“管人、管事、管錢”等功能機構重

23、復，進而導致管理機構臃腫等問題。3公路資產管理主體缺乏市場意識(二)公路事業(yè)單位會計制度不健全1公路管理部門大都屬于事業(yè)單位，其在會計核算過程中依據的是事韭單位會計準則和會計制度這在計劃經濟體制下對于明晰公路事業(yè)單位的資產、負債情況意義十分重大。但在社會主義市場經濟發(fā)展階段，這種核領導及各部門對高校預算管理的認識，調動學校相關職能部門參與預算編制工作的積極性，營造一個有利于高校開展預算管理的環(huán)境。(二)抓好財務預算編制一是成立主管校長領

24、導下的、以財務部門為中心、有相關部’門參加的專業(yè)預算編制委員會，負責全校的預算編制工作。二是預算編制要堅持超前謀劃與科學發(fā)展相結合，堅持保障重點、兼顧一般，堅持廣泛參與、公開透明等原則。三是推進零基預算法。使用零基預算法可以使有限的資金發(fā)揮其最大的效益，對于保障學校各項工作運行有著重要的意義。零基預算法相對于傳統(tǒng)的增量預算法具有明顯的優(yōu)勢，而且它的科學性更使其在高校財務預算中具有廣泛的應用價值。四是在預算編制過程中，應嚴格按照“自上而下

25、、自下面上、上下結合”的程序迸行。通過反復溝通、充分協(xié)調，形成科學合理的財務預算，為預算的順利實施打下良好的基礎。(三)嚴格執(zhí)行財務預算經批準的財務預算不能隨意調整、修改。隨意調整、修改預算便失去了預算的意義和初衷。只有各部門嚴格執(zhí)行財務預算，財務部門依據預算指標嚴格履行經費開支審批手續(xù)：對各類業(yè)務事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預算外開支，使高校的各項經濟活動向預算目標靠近，最終才能達到通過財務預算對高校全部經濟活動進行控制的作用。如

26、果確需調整和修改預算指標，必須按規(guī)定程序申請、審議、審批，否則，財務預算的有效性和嚴肅性就會大打折扣。(四)發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用這就要建立和完善年度預算執(zhí)行審計制度，國家建立部門預算經費績效評估機制，為高校預算經費績效評估提供良好的外部環(huán)境。高校內部要建立和完善預算評價機制，充分發(fā)揮審計等部門的作用，對預算的執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，同時也要對執(zhí)行的結果進行綜合評價，這樣才能保證預算執(zhí)行效果。促進高校預算管理水平的提高。(五)提高高校財

27、務預算管理人員的綜合素質財務預算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，技術難度要求比較高，財務預算管理人員的業(yè)務素質和工作能力以及對財務預算管理的原理、方法、運用計算機信息系統(tǒng)的能力如何等，對于財務預算管理的效果至關重要。要加強高校財務隊伍建設，鼓勵財務預算人員掌握多學科知識和現代化管理方法，進一步增強組織能力、應變能力、協(xié)調能力和分析能力，不斷提高財務預算工作質量和工作效率。參考文獻：【l】龔禎高校財務預箅管理存在的問題及對策研究lJ】當代經濟，20

28、09，(18)【21于輝普通高校預算管理研究【DJ、青島：山東科技大學，2008萬方數據E巳誓旦工之啤.3有關我國公路資產管理的幾點建議林傳(福建省公路稽征局三明稽征處福建三明365001)摘要公路資產是交通資產的重委組成部分之對于促進區(qū)域經濟發(fā)展、發(fā)展現代物流業(yè)有著重要的作用。如何管理好事生領龐大的公路資產，需要從整體上進行把握，切實落實好公路資產管理各個環(huán)節(jié)的具體工作.提出有針對性的解決方案，促進我國交通運輸事業(yè)全面、充分的發(fā)展。芙

29、鍵渴公路資產管理建議目前，隨著我國市場經濟體制的逐步深化，各種管理制度、管理方法以及管理技術不斷改進和完善，我國公路資產管理理論和實踐工作得以不斷提高，然而現實中我國公路資產管理仍然存在諸多項待解決的問題e如何針對公路資產管理過程中存在的問題提供相應的解決方案。一、我國公路資產管理的現狀及存在的主要問題在我國，公路資產是交通資產的重要組成部分，公路資產是指依照《公路法》納入交通、公路部門管理的囚級以上的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括公路橋

30、梁、公路隧道、公路道口和道路服務區(qū)等.目前從公路資產的投入、運營和管理方面看，我國公路資產的管理現狀及存在的主要問題可概括為以下兒個方面.〈一〉資產管理體制有待完善1.我國大部分省市公路管理部門管理幅度過大這些部門承擔了所有高速公路以及國、省干線的建設管理領導及各部門對高校預算管理的認識，調動學校相關職能部門參與預算編制工作的積極性，營造一個布利于高校開展頂算管理的環(huán)境.〈二〉抓好財務預算編制一是成立主管校長領導下的、以財務部門為中心、

31、奮相關部門參加的專業(yè)預算編制委員會，負責全校的預算編制工作.二是預算編制要哩持超前謀劃與科學發(fā)展相結合，堅持保障重點、兼顧一般，堅持廣泛參與、公開透明等原則。三是推進零基預算法.使用零基預算法可以便有限的資金發(fā)揮其最大的效益，對于保障學校各項工作運行有著重要的意義。零基預算法相對于傳統(tǒng)的增量預算法具有明顯的優(yōu)勢，而且它的科學性更使真在高校財務預算中具育廣泛的應用價值。四是在預算編制過程中，應嚴格按照“自上而下、自下而上、上下結合“的程序

32、進行。通過反復溝通、充分協(xié)調，形成科學合理的財務預算，為預算的順利實施打下良好的基咄?！慈?嚴格執(zhí)行財務預算經批準的財務預算不能隨意調整、修改。隨意調整、修改預算便失去了預算的意義和初衷。只有各部門嚴格執(zhí)行財務預算，財務部門依據預算指標嚴格履行經費開支審批手續(xù):對各類業(yè)務事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預算外開支，使高校的各項經濟活動向預算目標靠近，最終才能達到通過財務預算對高校全部經濟活動進行控制的作用.如果確需調整和修改預算指120

33、~U幅畫咀函職能，造成管理幅度過大，不僅在資產管理的專業(yè)化程度上得不到改進，還將導致部分公路資產在運營管理中的效率和效果均不佳。2管理機構腺腫，體制不順在運營管理階段，我國大部分省份按照條塊結合的管理模式，將包括高速公路在內的公路資產交由各地方公路局分段、多頭管理“管人、管事、管錢“等功能機構重復，進而導致管理機構腕腫等問題。3.公路資產管理主體缺乏市場意識〈二〉公路事業(yè)單位會計制度不健全1.公路管理部門大都屬于事業(yè)單位，其在會計核算過

34、程中依據的是事業(yè)單位會計準則和會計制度這在計劃經濟體制下對于明晰公路事業(yè)單位的資產、負債情況意義十分重大.但在社會主義市場經濟發(fā)展階段，這種核標，必須按規(guī)定程序申請、審議、審批，否則，財務預算的有效性和嚴肅性就會大打折扣e〈四〉發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用這就要建立和完善年度預算執(zhí)行審計制度，國家建立部門預算經費績效評估機制，為高校預算經費績效評估提供良好的外部環(huán)境。高校內部要建立和完善預算評價機制，充分發(fā)揮審計等部門的作用，對預算的執(zhí)行

35、全過程進行監(jiān)督，同時也要對執(zhí)行的結果進行綜合評價，這樣才能保證預算執(zhí)行效果，促進高校預算管理水平的提高.(五〉提高高校財務預算管理人員的綜合素質財務預算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，技術難度要求比較高，財務預算管理人員的業(yè)務素質和工作能力以及對財務預算管理的原理、方法、運用計算機信息系統(tǒng)的能力如何等，對于財務預算管理的效果至關重要。要加強高校財務隊伍建設，鼓勵財務預算人員掌握多學科知識和現代化管理方法，進一步增強組織能力、應變能力、協(xié)調能力和分