高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策 (1)

1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策陳媛(廣東金融學(xué)院財(cái)務(wù)處廣東廣州5lOOOO)摘要：近年來(lái)高校擴(kuò)招并逐漸步入市場(chǎng)化的發(fā)展模式，加大了高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)務(wù)管理作為高校發(fā)展的重要因素，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完善財(cái)務(wù)管理工作有助于提升高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，在完善財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)更需要根據(jù)高校日常事務(wù)開(kāi)支的實(shí)際情況，落實(shí)預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該不斷根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要更新自身的工作理念，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)

2、性和經(jīng)濟(jì)性。關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算改革開(kāi)放背景下我國(guó)高校的辦學(xué)模式逐漸由政府主導(dǎo)向自主招生轉(zhuǎn)變，而且各高校為了更好地適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模，這也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)務(wù)管理部門是完善高校管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。隨著我國(guó)預(yù)算法規(guī)的頒布，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該受到更多的重視。但是相關(guān)資料研究顯示，我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在一定的問(wèn)題，從而影響了高校財(cái)務(wù)的科學(xué)管理，在這利一情況下必須

3、要采取行之有效的措施不斷完善高校的財(cái)務(wù)管理工作。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是完善高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施，預(yù)算主要是根據(jù)高校日常業(yè)務(wù)資金流動(dòng)情況，對(duì)高校未來(lái)業(yè)務(wù)往來(lái)、資金流動(dòng)等基本情況采取科學(xué)合理的預(yù)計(jì)、規(guī)劃和測(cè)算，并通過(guò)計(jì)算形成一套數(shù)量化、具體化的資金計(jì)劃方案，為高校今后開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)提供平價(jià)和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)0。高校作為一類非盈利群體應(yīng)該根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的需求，統(tǒng)一制定資金支出賬目，科學(xué)的做出相應(yīng)的規(guī)

4、劃，通常高校在編制預(yù)算規(guī)則的時(shí)候應(yīng)該遵守：①資金預(yù)算應(yīng)放在重點(diǎn)項(xiàng)目中，高校日常的經(jīng)費(fèi)是有限的，財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先滿足學(xué)校教學(xué)工作的開(kāi)展以及高?？蒲泄ぷ鞯闹С帧Ｔ陂_(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算人員必須要秉承節(jié)約的原則，盡可能的按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行預(yù)算，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性；②高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在編制過(guò)程中還應(yīng)該盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)妥性。這就要求財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力和銳利的眼光，

5、才能實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性。二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平會(huì)直接影響高校的發(fā)展水平，根據(jù)相關(guān)資料的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方而。(一)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理部門缺乏預(yù)算意識(shí)高校實(shí)行預(yù)算管理是為了促進(jìn)高校自主辦學(xué)模式的發(fā)展，但是高校在辦學(xué)過(guò)程中并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，單純的認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理部門的事情，這樣財(cái)務(wù)管理部門在編制日常預(yù)算過(guò)程中得不到有效

6、地配合，也會(huì)影響高校財(cái)務(wù)支出的合理分布。同時(shí)高校財(cái)務(wù)主管部門的工作人員在工作方法、理念以及執(zhí)行方面還沒(méi)有落實(shí)新的管理辦法，將近60％的學(xué)校是采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，這在一定程度上影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性，同時(shí)對(duì)高校的發(fā)展也會(huì)造成影響。(二)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利展開(kāi)，高校預(yù)算部門和其他工作部門在日常工作中聯(lián)系較少，各部門之問(wèn)的溝通比較少這

7、也造成了各部門更多的考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)費(fèi)的有限性和部門開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)的增長(zhǎng)性之間形成矛盾，使得高校教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)設(shè)施的完備受到影響。其次就是高校日常不必要的開(kāi)支過(guò)多，比如：高校校園設(shè)施以及環(huán)境的維護(hù)需要工人，高?，F(xiàn)有的固定工人本可以滿足日常事務(wù)的需要，但是相關(guān)主管部門仍在不斷地遞交申請(qǐng)要求增加日常維護(hù)人員，這樣在無(wú)形中就增加了高校日常的開(kāi)支，如：某高校在綠化的預(yù)算是50萬(wàn)，但是實(shí)際支出卻達(dá)到56萬(wàn)，增加的支出一般占到綠化經(jīng)費(fèi)的1

8、2％左右。(三)我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在不合理現(xiàn)象我國(guó)高校日常的財(cái)務(wù)預(yù)算并不是正規(guī)意義上的資金預(yù)算，而是高校曰常財(cái)務(wù)收支預(yù)算的一種形式，這種預(yù)算雖然能夠保證高校正常的事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是并不能體現(xiàn)高校在一年中各階段資金供給量和需求量的預(yù)算以及籌資能力和籌資需求的預(yù)算，正常預(yù)算總額一般為上年度財(cái)政部審批的120％左右0。同tt寸高校存在不同的院系，各院系通過(guò)其他渠道獲得的收入和日程支出情況并沒(méi)有統(tǒng)一歸到學(xué)校整體的預(yù)算編制中，導(dǎo)致各院系部分資金成

9、為獨(dú)立的管理渠道，比如：教學(xué)和科研收入以及捐贈(zèng)收入正以每年5％7％左右上升。當(dāng)然也存在部分學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有遵照統(tǒng)一的原則，部分高校在預(yù)算管理方面存在應(yīng)付現(xiàn)象。特別是個(gè)別高校在日常事務(wù)開(kāi)展過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)做好資金支出的預(yù)算管理措施，資金的投資存在一定的盲目性，這種局面嚴(yán)重影響了高校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三、完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施高校財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量的必要因素，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的中心在高校發(fā)展過(guò)程

10、中更是具有重要作用，因此根據(jù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀提出行之有效的改進(jìn)措施是非常有必要的，也赴促進(jìn)高校不斷發(fā)展的重要因素。(一)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，重視部f12_問(wèn)的交流高校財(cái)務(wù)管理工作是保證教學(xué)工作順利展開(kāi)的關(guān)鍵，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該不斷更新觀念，通過(guò)宣傳獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算管理的重視。為達(dá)到預(yù)算管理的目的，可以在高校內(nèi)部管理人員中開(kāi)展預(yù)算管理知識(shí)和能力的普及活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注預(yù)算管理，同時(shí)預(yù)算管理關(guān)系到高校日常

11、教學(xué)的開(kāi)展，因此有必要讓多部門人員參與討論，這樣不僅可以保障預(yù)算管理的科學(xué)性還能夠起到監(jiān)督管理的作用0。作為財(cái)務(wù)管理工作人員更應(yīng)該在新的發(fā)展形勢(shì)下重視對(duì)自身綜合素質(zhì)的提高，充分利用業(yè)余時(shí)閫學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論知識(shí)并提高業(yè)務(wù)能力，用知識(shí)武裝自己。財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成信息化的管理方式，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高效性。其次高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)該從原來(lái)注重分配的觀念中轉(zhuǎn)化到過(guò)程管理模式上來(lái)，將預(yù)算管理向微觀管理層次延伸；同時(shí)高校

12、財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在開(kāi)展預(yù)算管理工作之前應(yīng)該加強(qiáng)和各部f12_間的交流，促使各部門為完善預(yù)算管理工作不斷提出寶貴意見(jiàn)，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的科學(xué)性。(二)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資金安排加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是保證高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵，落實(shí)高校預(yù)算管理工作需要在日常工作中強(qiáng)化各部門資金申請(qǐng)資格的審批，要保證各部門所申請(qǐng)的資金是必須的、合理的。同時(shí)高校應(yīng)該成立專門的物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)學(xué)校日常材料的采購(gòu)和監(jiān)督，高校二級(jí)單位需要采購(gòu)大型物資時(shí)要先向有

13、關(guān)部門提出申請(qǐng)，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)二級(jí)單位的實(shí)際情況以及采購(gòu)物資的適合度進(jìn)行審核，或者是組織相關(guān)專家針對(duì)設(shè)備的利用率、用途以及必要性等進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)管理部門在設(shè)備購(gòu)進(jìn)過(guò)程中要保證各項(xiàng)手續(xù)的完備0。目前我國(guó)高校擴(kuò)招給高校發(fā)展帶來(lái)一定的壓力，但是各高校的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，要完善學(xué)校的設(shè)施以及提高教學(xué)質(zhì)量需要學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況從其他渠道獲得一定的資金，或者是設(shè)置專門的款項(xiàng)開(kāi)展工作。另外也可以通過(guò)獎(jiǎng)懲措施的制定鼓勵(lì)二級(jí)單位發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極性

14、，及時(shí)對(duì)本單位的各項(xiàng)花費(fèi)進(jìn)行查證，在確保賬Et準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上盡量降低各項(xiàng)財(cái)政支出。(三)提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)性實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)高校的各項(xiàng)支出有一定的引導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)主管部門可以根據(jù)資金預(yù)算對(duì)各部門的資金申請(qǐng)進(jìn)行管理，根據(jù)預(yù)算有利于對(duì)資金的調(diào)控，保證每筆資金價(jià)值的體現(xiàn)。其次，高校人數(shù)逐年擴(kuò)招但是經(jīng)費(fèi)的數(shù)目一般是固定的，如何利用有限的資金盡量多的為學(xué)校辦實(shí)事，是財(cái)務(wù)主管部f13n強(qiáng)資金預(yù)算的作用體現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算主管部門應(yīng)該及時(shí)的根據(jù)各部門

15、的申報(bào)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)高校的健康快速發(fā)展。(四)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制需要遵循一定的原則，首先是“妥辮”原則，高校落實(shí)預(yù)算管理要遵守家的關(guān)法章程，嚴(yán)格按照正常渠道實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。各院系是高校的重要組成部分，因此各院系的創(chuàng)收收入也是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的一部分，各院系在上報(bào)創(chuàng)收收入時(shí)必須秉承真實(shí)性的原則，任何院系都不能隨意隱瞞或者是虛報(bào)創(chuàng)收收入；同時(shí)為了提高各院系的創(chuàng)收積極性可以設(shè)定一些激勵(lì)措施，比

16、如：各院系通過(guò)多種渠道獲得的收入可以按照比例上交，重點(diǎn)主要是要促進(jìn)高校的快速發(fā)展。其次高校在落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，還應(yīng)該秉承“積極”的原則，即高校財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該根據(jù)高校日常的資金支出情況全面的進(jìn)行預(yù)算，其他部門也應(yīng)該配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的工作，真正做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。(五)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度和工作執(zhí)行的科學(xué)分析監(jiān)督管理是保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理真實(shí)性的一個(gè)因素，為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)效性，可以由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管和審

17、計(jì)主管共同組成財(cái)務(wù)預(yù)算小組，專門指導(dǎo)和監(jiān)督高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展情況；并且財(cái)務(wù)主管部門要根據(jù)高校日常資金支出情況以及學(xué)校發(fā)展的需要成立專門的資金以防備高校建設(shè)時(shí)資金的需要0。同時(shí)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作也是影響高校發(fā)展的一個(gè)因素，在預(yù)算工作執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門要不斷根據(jù)工作進(jìn)展情況對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，及時(shí)找出預(yù)算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并給予糾正。其次高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)管理必不可少的一部分，科研經(jīng)費(fèi)是提高高校科研水平的資金來(lái)源，針對(duì)這部分資金要加強(qiáng)管

18、理，各科研項(xiàng)目在審批過(guò)程中對(duì)于經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)務(wù)必要嚴(yán)格審查，保證申請(qǐng)資金的準(zhǔn)確性和合理性0。不僅如此還需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期對(duì)項(xiàng)目資金的支出情況進(jìn)行匯總上交，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督工作和執(zhí)行的科學(xué)性。四、結(jié)語(yǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)水平，需要在做好日常的教學(xué)工作的基礎(chǔ)上重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視。高校財(cái)務(wù)管理部門可以從預(yù)算管理理念、完善預(yù)算管理和資金安排、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)性、完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及提高財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)

19、行力度等方面不斷完善高校的預(yù)算管理工作，提升高校管理水平。注釋：①孟衛(wèi)東，黃波基于全面預(yù)算管理的高校資源優(yōu)化配置機(jī)制設(shè)計(jì)研究【J]重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(4)，第20—2l頁(yè)②王麗平我國(guó)高等學(xué)校全面預(yù)算管理體系框架設(shè)計(jì)——借鑒于企業(yè)全面預(yù)算管理理論與方法[J]教育財(cái)會(huì)研究，2011，(5)，第15l7頁(yè)③張鐵宏高校財(cái)務(wù)實(shí)行全面預(yù)算管理的途徑【J]中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，(30)，第35—36頁(yè)④沈曉英高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理