高校財務預算管理淺析 (2)

1、工作研究預算管理【摘要】高等院校多渠道籌措辦學資金財務管理體制的確立使學校內部各類產(chǎn)業(yè)越來越多對高等院校的財務預算提出了更高的要求。本文對如何加強高校預算管理進行探討提出了具體可行的應對措施。隨著國家進一步深化經(jīng)濟體制和教育體制的改革高校為了適應社會發(fā)展的需要必須面向社會自主辦學在市場經(jīng)濟的競爭中求得生存和發(fā)展。與此同時高校的籌資渠道逐步形成了多元化、多層次、網(wǎng)絡型的籌資格局其資金來源中國家財政資金所占比例呈逐年縮小的趨勢并且隨著各類經(jīng)

2、濟活動的日趨復雜化高校財務管理內容也發(fā)生了相應的變化。單純的收支流量核算已成為歷史取而代之的是以提高經(jīng)濟效益為中心對全校的資金、資產(chǎn)流量和存量進行全方位、全過程的核算、監(jiān)控并進行相應的財務預測、決策、計劃、控制和分析。因此研究高校財務管理對于提高高校財務管理水平和辦學效益使高校財務工作適應高教事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)由報賬核算型向核算管理型轉變具有實際指導意義。一、高校實施預算管理的必要性分析高等學校籌資渠道的多元化與高等學校功能的多樣化決定了高

3、等學校財務管理內容的全面性和復雜性。它既不是單一的企業(yè)型財務也不是單一的事業(yè)型財務它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質的綜合財務。這種綜合性財務管理涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。綜合性財務管理要研究如何根據(jù)責、權、利相結合的原則建立內部約束機制理順各方面的經(jīng)濟關系、正確處理好眼前利益與長遠利益處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關系。高等院校多渠道籌措辦學資金財務管理體制的確立使學校內部各類產(chǎn)業(yè)越來越多。這種多元化利益主體的形成使高等院

4、校在資金管理上必須加強綜合預算、強化預算管理為中心。在調整預算的計劃與權威性的同時更注意資金的綜合效益實現(xiàn)現(xiàn)有資金來源的優(yōu)化配置與使用最大限度地發(fā)揮學校人、才、物的作用為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)出更多的人才這就是高等院校在市場經(jīng)濟條件下面臨的經(jīng)濟效益問題。二、加強高校預算管理的具體措施加強高校預算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學地細化預算編制以依法理財、科學理財為核心提高預算管理水平和資金使用效益。加強高校預算管理筆者認為可以從以下四個方面著

5、手。(一)更新觀念走出高校預算管理的誤區(qū)要使高校預算管理真正發(fā)揮功能離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此必須在高校內部管理中突出預算管理基本知識的普及在高校新的運行機制中與預算執(zhí)行結果掛起鉤來從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制、只是財會部門的專項工作、不緊密結合高校事業(yè)的發(fā)展計劃、不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。按照舊的財務管理模式高校是全額預算管理的事業(yè)單位其資金來源主要靠財政撥款預算按上級批準的計劃編制開支要與

6、所列項目一一對應預算內和預算外嚴格分開有多少錢辦多少事沒有對口的錢該辦的事也無法辦即使別的項目有結余款也不得自主調劑使用搞預算只是賬上來、賬上去的一種消極應付局面。隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學校教育體制改革的推進高校財務改革也在不斷地深化中。在預算管理方面應制訂統(tǒng)一的預算編制原則和方法把學校的全部收支均作為預算統(tǒng)一管理的對象學校預算一經(jīng)核定必須自求平衡不允許搞赤字預算撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補這就形成了高校教育經(jīng)費來源除政

7、府撥款外還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。因此財會人員要加強學習轉變認識不斷更新觀念積極主動地把預算工作推進到一個新的階段盡快適應市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。(二)選擇科學的預算編制方法為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要打破傳統(tǒng)的單位之間預算支出不均和預算基數(shù)只增不減的問題現(xiàn)行的預算分配方法有待于改進。鑒于高校經(jīng)費支出的特殊性筆者認為高校預算宜采用以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制新方法。零基預算

8、全稱為“以零為基數(shù)的編制計劃和預算”的方法。目前已被西方國家廣泛采用是控制間接費用的一種有效方法。零基預算不同于傳統(tǒng)的增量預算編制方法它對于任何一筆預算支出不是以現(xiàn)有費用水平為基礎而是一切以零為起點從根本上考慮費用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預算更切合當前的實際情況從而使預算充分發(fā)揮其控制實際支出的作用。1.實施零基預算的具體方法與步驟(1)摸清底數(shù)首先是摸清預算單位的機構級別和編制人數(shù)這是一項基礎性工作。其主要內容包括

9、摸清各學院、各職能處室機構級別全額管理人員編制數(shù)差額管理人員編制數(shù)實有人數(shù)及工資水平離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費。(2)確定標準確定人員經(jīng)費標準和公用經(jīng)費標準。人員經(jīng)費標準主要包括職務工資、崗位津貼、保留津貼等部分并考慮當年新出臺的增支政策公用經(jīng)費采用人均定額標準。(3)核定專項撥款專項撥款是教育部安排發(fā)展某項事業(yè)的經(jīng)費。實行零基預算后對校內各學院申請的支出項目要進行可行性論證再按項目下達支出預算并確定年限和目標保證?？顚Ｓ檬褂邢薜馁Y金真

10、正用在刀刃上在規(guī)定期限內及時發(fā)揮作用。(4)創(chuàng)收抵支。高校通過各種形式組織的收入必須全部納入預算管理用于抵頂部分預算支出。這是高校改革的內容之一也是減少財政負擔的重要途徑。因此審核各部門的抵支收入是零基預算編制的一個重要環(huán)節(jié)。預算標準主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎上確定較為合理的基數(shù)然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。2.滾動預算滾動預算是指預算在執(zhí)行過程中自動延伸使預算期永遠保持在一年。這種動態(tài)預算采用“長計劃、短安排”的辦法可以彌補年度預算的缺陷并能

11、根據(jù)當前預算的執(zhí)行情況及時進行調整和修正使預算更加切合實際進而實現(xiàn)整體支出結構的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項目和學校發(fā)展的中、長期計劃均可采用此種方法編制預算。(三)加強預算執(zhí)行管理嚴格控制經(jīng)費支出1.嚴格審批權限學校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內使用特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應按照規(guī)定先申請調整預算經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責人對申請經(jīng)濟業(yè)務的合法性與真實性負責按規(guī)定權限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領導必

12、須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務的合法性與真實性并對其合理□寧波大紅鷹職業(yè)技術學院張航撰稿高校財務預算管理淺析33會計之友2007年第3期中工作研究財務分析性、完整性及用款進度負責。財務部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責。2.充分調動二級單位理財?shù)姆e極性實行“經(jīng)費本”控制管理并用計算機進行跟蹤監(jiān)控為了充分調動二級單位管理財務的積極性使學校財務預算得以全面實現(xiàn)可采取校內“經(jīng)費本”的控制辦

13、法。即根據(jù)年初批準的預算按季度撥款在計算機上按部門項目進行核算管理對各部門用款實施監(jiān)控隨時向各系部處領導提供經(jīng)費使用結余情況使他們做到心中有數(shù)。財務人員要做到無“經(jīng)費本”和“經(jīng)費本”上余額不足不予辦理嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內容、范圍審核報銷。對于有些經(jīng)費可實行單項承包、節(jié)約有獎的管理辦法。如水電暖、電話費等制定承包的目標、內容、范圍加強承包費用管理努力降低支出。3.加強預算執(zhí)行的嚴肅性獎罰分明各二級單位的財務預算執(zhí)行情況可作為領導干

14、部年終考評內容之一各預算單位的執(zhí)行情況由學校組織有關人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預算執(zhí)行較好的單位其正常經(jīng)費結余按一定比例給予獎勵對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應處罰。如在執(zhí)行預算時造成經(jīng)費嚴重流失保證不了單位正常運轉的責任人應給予嚴肅處理。4.加強對設備及大宗物資采購的管理、監(jiān)督學校應成立設備及物資采購小組負責學院設備及物資采購的招(投)標、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。各二級單位在設備及大宗物資采購時應認真執(zhí)行學校的財務計劃

15、認真實行申報制度說明采購理由(設備、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算及經(jīng)費來源等)。對大型設備的采購必須組織有關部門就設備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行論證。財務部門要嚴把設備及物資的報賬關驗收、登記、入庫手續(xù)齊全。5.積極籌措資金加強內部收費管理為了規(guī)范校內各種收費多渠道籌集教育資金加快資金周轉學校應制定內部收費管理辦法明確收費項目、收費標準、收支管理和分配辦法實行收支兩條線努力提高資金的使用效益。6.專項專費、專款專用對

16、于專項經(jīng)費的預算管理由學校和承辦單位簽訂合同實行目標責任制保證經(jīng)費專款專用。項目完成后經(jīng)專家鑒定和驗收余額返還學校。財務部門要設專人按批準的項目內容逐項審核報銷。(四)強化預算分析積極監(jiān)控預算的執(zhí)行預算分析是預算管理的后期工作是對預算實施過程進行的總結與評價包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后財務部門應對各大項目的經(jīng)費支出與預算進行比較看哪些項目節(jié)支了哪些項目超支了。然后運用相關分析法進

17、行因素分析說明哪些屬于合理超預算支出哪些屬于非合理超預算支出對非合理超支應有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預算管理的概括評價并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以發(fā)現(xiàn)預算管理中的可行之處和存在的不足取長補短使財務管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時規(guī)范預算管理必須加強制度建設。學校要根據(jù)上級的有關規(guī)定結合自己的實際制定出適合本學校財務管理的有關規(guī)章制度如審批權限管理、國有資產(chǎn)管理、內部收費管理、電話費管理、

18、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等建立健全內部牽制制度和內部控制制度使大家做到有章可循嚴格按規(guī)章制度辦事?！瘛菊糠治龉镜呢攧請蟾媸谦@取信息的有效手段對于投資者、債權人等財務報告使用者十分重要。筆者就如何正確分析財務報告及注意事項作一詳細闡述。財務報告也稱財務會計報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期財務狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的文件。財務報告包括會計報表、會計報表附注和財務狀況說明書其中會計報表是財務

19、報告的主體和核心包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及其相關附表。公司財務報告的功能在于以貨幣形式提供關于企業(yè)經(jīng)濟資源、義務以及影響它們經(jīng)濟活動的連續(xù)記錄。這些項目及其任何變化按照編制報表日公認的財務會計準則加以確認和計量。財務報告的目的是提供關于企業(yè)及時、相關、可靠的量化的財務信息。財務報告關系到高級管理者所關注的許多問題如公司戰(zhàn)略、與股東的關系、公司股價、股利政策及資本結構。由于信息不對稱財務報告使用者很難獲得公司全面、準確的內部信息

20、獲得信息的手段和渠道比較缺乏分析公司財務報告就成為較佳的信息獲取手段。一、注意閱讀審計報告公布公司的財務報告通常會附有一份由審計人員出具的審計報告。審計報告是專業(yè)的注冊會計師根據(jù)獨立審計準則的要求在完成預定的審計程序以后出具的對被審計單位財務報告表示意見的書面文件。它是對整個財務報告質量高低的總體評價一般有四種類型:無保留意見保留意見否定意見拒絕發(fā)表審計意見。這四種意見中后三種屬于不利意見注冊會計師將對其提出不利意見的決定作出必要的說明

21、。與財務報表一起的審計報告必須與報表一起閱讀。分析財務報告時應當特別注意這些不利意見盡量剔除引發(fā)這些不利意見的錯誤根源所造成的影響以期獲得客觀、真實的會計信息。二、會計政策選擇分析財務會計和披露決策反映了許多基本慣例或概念它們或多或少地被接受并用于指導選擇適當?shù)臅嬚摺Ｔ趯崉罩袝嫅T例多是功利主義的它們之所以被接受源于它們有助于涉及會計數(shù)據(jù)的決策。會計政策的選擇形式上表現(xiàn)為企業(yè)會計過程的一種技術規(guī)范但其本質卻是經(jīng)濟和政治利益的博弈和制