論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、墾墾論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇太倉(cāng)215411)摘要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴(yán)格等問(wèn)題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改進(jìn)預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析

2、及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目，按照財(cái)政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對(duì)高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對(duì)公用支出沒(méi)有做到具體細(xì)化。依然沿用“基數(shù)增長(zhǎng)”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，沒(méi)有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引

3、起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)”的“博弈式”關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剮性不強(qiáng)和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度，亦沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。(三)預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力

4、高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個(gè)形式，結(jié)果造成一些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。尤其到年底時(shí)，‘有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。該什么項(xiàng)目就應(yīng)該在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目列支，而不是這個(gè)項(xiàng)目要超支了，就放到其他項(xiàng)目列支，這樣就不能準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來(lái)預(yù)算執(zhí)行良好甚

5、至非常好，而不是真實(shí)的情況。保證總量不超支，細(xì)化的部分應(yīng)實(shí)事求是，真實(shí)反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒(méi)審核職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒(méi)審核報(bào)銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策(一)嚴(yán)格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申

6、請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或

7、作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。()JJn強(qiáng)預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施的，其基本的職能是通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的控制過(guò)程，衡量工作，評(píng)估績(jī)效，糾正偏差。學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動(dòng)化手段，及時(shí)反饋會(huì)計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行

8、進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非正常情況，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落

9、實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度：財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià)；同時(shí)，學(xué)校教代會(huì)要對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行。聽(tīng)證”和質(zhì)詢?？傊?cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)

10、行。要強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開(kāi)展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)并通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)下一年預(yù)算提出修正意見(jiàn)：學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合。學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部

11、綜合監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處。不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa(bǔ)過(guò)。參考文獻(xiàn)：【l】楊光古等學(xué)校零基預(yù)算編制問(wèn)題研究【j】財(cái)務(wù)與金融，2012，(1)萬(wàn)方數(shù)據(jù)論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇太倉(cāng)215411)摘要E預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、

12、預(yù)算考核不嚴(yán)格等問(wèn)題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改造預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞z高校預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目，按照財(cái)政部門設(shè)定的定員走額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對(duì)高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶杳高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)

13、生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對(duì)公用支出沒(méi)有做到具體細(xì)化，依然沿用“基數(shù)十增長(zhǎng)“的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，沒(méi)有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)“的“博弈式“關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剛性不強(qiáng)和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒(méi)

14、有完善的預(yù)算管理制度，亦沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。〈三〉預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個(gè)形式，結(jié)果造成一些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。尤其到年底時(shí)有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃

15、軌道，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。該什么項(xiàng)目就應(yīng)該在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目列支，而不是這個(gè)項(xiàng)目要超支了，就放到其他項(xiàng)目列支，這樣就不能準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來(lái)預(yù)算執(zhí)行良好甚至非常好，而不是真實(shí)的情況。保證總量不超支，細(xì)化的部分應(yīng)實(shí)事求是，真實(shí)反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒(méi)審核職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒(méi)審核報(bào)銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管

16、理的對(duì)策(一)嚴(yán)格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整事算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)?！炊?/p>

17、)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì):對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理?！慈导訌?qiáng)預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施的，其基本的職能是通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的控制過(guò)程，衡量工作，

18、評(píng)估績(jī)效，糾正偏差。學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動(dòng)化手段，及時(shí)反饋會(huì)計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非正常情況，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算管理

19、的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度:財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)杳序進(jìn)行:對(duì)預(yù)

20、算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià):同時(shí)，學(xué)校教代會(huì)要對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行。聽(tīng)證“和質(zhì)詢?？傊?cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。要強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，走期或不定期地開(kāi)展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合

21、理性、合法性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)并通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)下一年預(yù)算提出修正意見(jiàn)飛學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合。學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處。不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa(bǔ)過(guò)。參考文獻(xiàn)z川楊光高等學(xué)校零基預(yù)算編制

22、問(wèn)題研究[J]財(cái)務(wù)與金融，2012，(I)Mi“g.四193墾墾論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇太倉(cāng)215411)摘要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴(yán)格等問(wèn)題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改進(jìn)預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行一、當(dāng)前我國(guó)高校

23、財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目，按照財(cái)政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對(duì)高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對(duì)公用支出沒(méi)有做到具體細(xì)化。依然沿用“基數(shù)增長(zhǎng)”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算

24、時(shí)，沒(méi)有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)”的“博弈式”關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剮性不強(qiáng)和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度，亦沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱

25、，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。(三)預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個(gè)形式，結(jié)果造成一些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。尤其到年底時(shí)，‘有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。該什么項(xiàng)目就應(yīng)該在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目列支，而不是這個(gè)項(xiàng)目要超支了，就放到其他項(xiàng)目列支，這樣就不能準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意

26、義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來(lái)預(yù)算執(zhí)行良好甚至非常好，而不是真實(shí)的情況。保證總量不超支，細(xì)化的部分應(yīng)實(shí)事求是，真實(shí)反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒(méi)審核職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒(méi)審核報(bào)銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策(一)嚴(yán)格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人

27、對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)

28、結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。()JJn強(qiáng)預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施的，其基本的職能是通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的控制過(guò)程，衡量工作，評(píng)估績(jī)效，糾正偏差。學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動(dòng)化手段，及時(shí)反饋會(huì)計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算

29、管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非正常情況，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化

30、預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度：財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià)；同時(shí)，學(xué)校教代會(huì)要對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行。聽(tīng)證”和質(zhì)詢。總之，財(cái)務(wù)

31、預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。要強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開(kāi)展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)并通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)下一年預(yù)算提出修正意見(jiàn)：學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合。學(xué)校應(yīng)

32、建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處。不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa(bǔ)過(guò)。參考文獻(xiàn)：【l】楊光古等學(xué)校零基預(yù)算編制問(wèn)題研究【j】財(cái)務(wù)與金融，2012，(1)萬(wàn)方數(shù)據(jù)論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇太倉(cāng)215411)摘要E預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分

33、，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴(yán)格等問(wèn)題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改造預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞z高校預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目，按照財(cái)政部門設(shè)定的定員走額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對(duì)高校的支出預(yù)算編

34、制口徑做了一些調(diào)整，但帶杳高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對(duì)公用支出沒(méi)有做到具體細(xì)化，依然沿用“基數(shù)十增長(zhǎng)“的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，沒(méi)有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)“的“博弈式“關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剛性不強(qiáng)和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)

35、算執(zhí)行是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度，亦沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。〈三〉預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個(gè)形式，結(jié)果造成一些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。

36、尤其到年底時(shí)有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。該什么項(xiàng)目就應(yīng)該在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目列支，而不是這個(gè)項(xiàng)目要超支了，就放到其他項(xiàng)目列支，這樣就不能準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來(lái)預(yù)算執(zhí)行良好甚至非常好，而不是真實(shí)的情況。保證總量不超支，細(xì)化的部分應(yīng)實(shí)事求是，真實(shí)反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒(méi)審核職責(zé)范圍

37、內(nèi)的預(yù)算，又沒(méi)審核報(bào)銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策(一)嚴(yán)格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整事算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)

38、生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。〈二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì):對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理?！慈导訌?qiáng)預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)

39、組織實(shí)施的，其基本的職能是通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的控制過(guò)程，衡量工作，評(píng)估績(jī)效，糾正偏差。學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動(dòng)化手段，及時(shí)反饋會(huì)計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的非正常情況，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事

40、前分析、事中控制。(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度:財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單

41、位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)杳序進(jìn)行:對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià):同時(shí)，學(xué)校教代會(huì)要對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行。聽(tīng)證“和質(zhì)詢?？傊?，財(cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。要強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，走期或不定期地開(kāi)展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的

42、調(diào)整等活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)并通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)下一年預(yù)算提出修正意見(jiàn)飛學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合。學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處。不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小