高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與財務(wù)預(yù)算編制

1、2009年第28期總第66期經(jīng)濟研究導(dǎo)刊EC0N0MICRESEARCHGUIDENo282009SenalNo66高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與財務(wù)預(yù)算編制馮琴，謝超倫(湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南湘潭411102)摘要：在現(xiàn)有高職院校中，很多是由原來的中等專業(yè)學(xué)校升級或中專學(xué)校與?？茖W(xué)校或職工大學(xué)合并改制形成的，在教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、教育經(jīng)費等軟硬件都制約了高職教育的發(fā)展。在激烈的市場競爭中，通過科學(xué)、合理地編制財務(wù)預(yù)算，采取適

2、合的發(fā)展戰(zhàn)略，能使高職院校更好的生存和發(fā)展。財務(wù)預(yù)算編制是高職院校預(yù)算管理的重要組成部分。通過對高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與財務(wù)預(yù)算的關(guān)系分析，提出了當前財務(wù)預(yù)算編制中存在的問題及其建議。關(guān)鍵詞：高職院校；發(fā)展戰(zhàn)略；財務(wù)預(yù)算；編制中圖分類號：F2344文獻標志碼：A文章編號：1673—291X(2009)28—0070—02近年來，高職教育發(fā)展迅速，高職院校隊伍不斷壯大，全國高職院校總數(shù)已達1200多所。在高中和職中畢業(yè)生生源數(shù)量一定，就業(yè)崗位有

3、限的情況下，作為以高等學(xué)歷教育和職業(yè)教育相結(jié)合的高職院校，當前和今后在招生、就業(yè)、教學(xué)等方面不僅面臨高職院校之間的競爭，還要面臨來自培訓(xùn)機構(gòu)、民辦高校、中職、普通高校等不同層次、不同類型的競爭壓力。一、高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與編制財務(wù)預(yù)算的關(guān)系1扁職院校的發(fā)展戰(zhàn)略是編制財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。高職院校有效發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標是實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機統(tǒng)一，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，推動學(xué)?？沙掷m(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略確定了學(xué)校未來的發(fā)展

4、方向和總目標。根據(jù)總目標，設(shè)立階段目標及各階段目標中的各個院系部門的目標，包括學(xué)院的招生規(guī)模、學(xué)生的培養(yǎng)目標、學(xué)科建設(shè)目標、教師人才培養(yǎng)目標、實驗室建設(shè)目標等。根據(jù)各個院系部門的年度發(fā)展目標，統(tǒng)籌確定各個單位的年度所需的預(yù)算指標，以預(yù)算指標作為各個單位的目標成本。2編制財務(wù)預(yù)算是高職院校發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。編制的財務(wù)預(yù)算從價值方面系統(tǒng)的、量化的反映了高職院校的總目標和具體目標，是學(xué)校經(jīng)營行為的指路燈和坐標，當執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離預(yù)算，可以

5、及時發(fā)現(xiàn)問題進行調(diào)整，使其在運行過程中始終保持與目標方向一致；當財力的有限性與各部門事業(yè)發(fā)展對資金需求的無限性矛盾太大，通過合理預(yù)算確定經(jīng)費的配備比率，提高資金的使用效率，并不斷地在實現(xiàn)目標的道路上前進。二、目前高職院校財務(wù)預(yù)算編制存在的問題1預(yù)算編制不符合長期發(fā)展戰(zhàn)略。有些學(xué)校在財務(wù)預(yù)算編制中，重視短期利益、局部利益，忽視長期發(fā)展目標。注重投入，較少的考慮資金的使用結(jié)果，造成學(xué)校財務(wù)上的損失和經(jīng)濟壓力的增加，使年度預(yù)算與學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)

6、略不相適應(yīng)，預(yù)算管理沒有取得預(yù)期效果。2預(yù)算編制依據(jù)失真。目前，高職院校財務(wù)預(yù)算在操作程序上一般是年終由學(xué)校各中層單位申報下年度本部門支出計劃，學(xué)校財務(wù)處進行匯總，然后報學(xué)校黨委常委會議審批。由于各中層單位編制的是部門單一支出計劃，很少站在全局的角度考慮學(xué)校的綜合經(jīng)濟實力，認為“會哭的孩子有奶吃”，強調(diào)自身發(fā)展，忽略全局協(xié)調(diào)。常常出現(xiàn)各部門申報的基礎(chǔ)支出預(yù)算數(shù)與學(xué)校實際收入相處甚遠，使編制預(yù)算依據(jù)減弱。3預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整。由于高校資

7、金來源日趨多元化，下屬諸多院系部門多渠道的創(chuàng)收和相應(yīng)的支出往往沒有全部納人到學(xué)校綜合預(yù)算中。在實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式的高職院校中，學(xué)校一級作為預(yù)算主體，其收入支出均已納入預(yù)算管理，而學(xué)校下面的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務(wù)機構(gòu)，其收支經(jīng)費并沒有進入學(xué)校的預(yù)算管理范圍，致使整個高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性較大，資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重。預(yù)算編制不完整使預(yù)算無法真實地反映高校預(yù)算資金的全貌，不利于對預(yù)算資金

8、的執(zhí)行情況進行考核。4項目預(yù)算標準不夠明確。有些項目支出預(yù)算中預(yù)算人收稿日期：2009—05—07作者簡介：馮琴(1976一)，女，湖南湘潭人，會計師，從事成本核算、財務(wù)管理研究；謝超倫(1971一)，男，湖南湘潭人，會計師，從事財務(wù)管理研究。一70—員不具備足夠的專業(yè)知識，對項目的內(nèi)容不太了解，所以哪些事項該花錢哪些不該，該花錢的事項應(yīng)當花多少錢是不清楚的。由于其內(nèi)容的標準不明確造成預(yù)算籠統(tǒng)。因此，在操作過程中出現(xiàn)超標準、超規(guī)模和超支

9、現(xiàn)象，擴大了資金需求量，在執(zhí)行中頻繁追加預(yù)算，造成年末的實際支出高于年初的預(yù)算數(shù)，甚至影響到其他預(yù)算的執(zhí)行。5編制方法不正確。目前高校預(yù)算編制方法一般采用增量預(yù)算法，就是在編制年度預(yù)算時，以上年實際支出數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校年度的財力和：[作計劃，在基數(shù)基礎(chǔ)上進行調(diào)整。這種方法簡單易行，便于操作。預(yù)算基數(shù)的合理性往往被忽略，造成基數(shù)大的預(yù)算多，基數(shù)小的預(yù)算少，將預(yù)算的不合理方面繼續(xù)擴大化，加劇了資金的供需矛盾。導(dǎo)致有的部門資金囤積，有的部門

10、卻無米下鍋的結(jié)果。如一次高額購入實驗設(shè)備即一次列為“事業(yè)支出”，以“年實際支出數(shù)”為基礎(chǔ)編制財務(wù)預(yù)算，顯然不合理。三、高職院校財務(wù)預(yù)算編制的建議1財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)令面了解學(xué)院的基礎(chǔ)資料。全面掌握預(yù)算基礎(chǔ)資料，有助于提高預(yù)算編制的準確性。首先，應(yīng)摸底調(diào)查各院系部門的設(shè)置、人員的編制數(shù)與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、材料消耗、資源配備等基本情況，為細化收支預(yù)算提供資料；其次，應(yīng)合理測算院系部門各項可能收入，不僅應(yīng)測算學(xué)校可控制財力，還應(yīng)將院系的

11、創(chuàng)收、橫向科研創(chuàng)收等不可控收入納入預(yù)算中，為編制預(yù)算提供真實資料；再次，要了解學(xué)院的發(fā)展目標和年度計劃，為學(xué)院總預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。2合理制定部門預(yù)算。為了避免預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，必須從各方面將各部門預(yù)算和整體預(yù)算編制逐步統(tǒng)一起來，增強預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。同時，各部門之間相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同完成各項任務(wù)，繼而實現(xiàn)總體目標。每年編制財務(wù)預(yù)算時，學(xué)校應(yīng)公布上年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和測算的下年度學(xué)校綜合經(jīng)濟實力、剛性支

12、出和計劃，宣傳財政政策。要求各部門根據(jù)本部門的職能、事業(yè)發(fā)展計劃制訂年度預(yù)算框架進行上報。部門預(yù)算的編制程序和審批手續(xù)，學(xué)校要成立校領(lǐng)導(dǎo)下的強有力的預(yù)算編制監(jiān)督審核機構(gòu)。其機構(gòu)應(yīng)財務(wù)、審計和相關(guān)專家組成。對編制預(yù)算的內(nèi)容是否合理、科學(xué)、合法和有效，是否符合學(xué)校發(fā)展計劃，根據(jù)學(xué)校綜合財力對所報項目的輕重緩急進行監(jiān)查。經(jīng)學(xué)校黨委常委會議審批后，再在此基礎(chǔ)上匯總編制全校的總預(yù)算。這樣“自上而下，自下而上”地進行編制。3項目預(yù)算實行歸口管理。項

13、目預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展計劃，結(jié)合上年度的落實情況，不斷更新和完善，使項目建設(shè)目標和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高項目經(jīng)費的使用效益。項目經(jīng)費是由項目經(jīng)費具體使用單位到其歸口管理職能部門審批，如人才培養(yǎng)費用由人事部門歸口統(tǒng)一預(yù)算，教學(xué)管理經(jīng)費由實驗教學(xué)管理部門歸口統(tǒng)一預(yù)算。每個部門應(yīng)從技術(shù)、財務(wù)、成本費用、社會效益、學(xué)校發(fā)展等方面進行可行性論證，根據(jù)項目的規(guī)模、性質(zhì)、標準和市場行情，逐項細化和核定。4財務(wù)預(yù)算編制方法采用多樣化。高職院校資金來源

14、多，財務(wù)關(guān)系復(fù)雜，使得高職院校預(yù)算項目更為細化，筆者認為，高職院校財務(wù)預(yù)算編制方法不能太單一，而應(yīng)多樣化，不同的預(yù)算內(nèi)容采用不同的預(yù)算方法。預(yù)算編制方法主要包括增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、績效預(yù)算法等。零基預(yù)算法不受歷史成本條條框框的約束，能有效解決部門預(yù)算經(jīng)費的不均衡；對于發(fā)生的固定收支項目，如學(xué)費可以采用增量預(yù)算法；長期發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算可采用滾動預(yù)算。合理確定高職院校財務(wù)預(yù)算的編制方法，使財務(wù)預(yù)算編制變得規(guī)范化、科學(xué)化。財務(wù)預(yù)

15、算的編制要符合《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》，要建立健全預(yù)算制度，對預(yù)算的編制和執(zhí)行要進行審計，當執(zhí)行出現(xiàn)的偏差時，視情況做適當修正，以提高預(yù)算的合理性、客觀性和正確性，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算在高職院校發(fā)展中的作用。參考文獻：1詹儒章高等學(xué)校預(yù)算目標成本管理模式：第7卷【J]產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，(8)f21向成干基于波特模型的高職院校競爭態(tài)勢分析與研究【J1職業(yè)教育研究，2008，(12)『31鮑國英高校財務(wù)預(yù)算績效管理的實施：第5卷【J