7講公共管理績效

1、1第六講公共管理的績效學(xué)習(xí)要點(diǎn)績效與績效管理的概念公共部門績效評估的“4E”取向公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)公共部門績效評估的主要困難及其改進(jìn)策略公共部門目標(biāo)管理的含義及過程目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門運(yùn)用的限制第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述（一）公共管理中的績效概念所謂績效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成

2、果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場合。公共管理的績效概念包含3方面內(nèi)容。1.公共管理的成本或目標(biāo)。公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績效一定會(huì)受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系起來考慮。公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通

3、過自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。2.公共部門的產(chǎn)出與效益。公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形的，也可以是無形的。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對社會(huì)所產(chǎn)生的影響。公共管理效益可以分成不同的類型：第一，根據(jù)時(shí)間跨度，可以將其分為近期效益、中期效益和遠(yuǎn)期效益。第二，根據(jù)內(nèi)容和范圍，公共管理效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益。第三，根據(jù)效益的方向，公共管理效益可以分為正面效益和負(fù)面效應(yīng)。第四，根據(jù)人們的認(rèn)識(shí)程

4、度，可以將公共管理效益分為顯性效益和隱性效益。3.公共管理成本（或目標(biāo)）與收益（或后果）的比較。公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本（或目標(biāo)）相比而得到的結(jié)果。（二）公共服務(wù)中的績效管理1、績效管理的概念及內(nèi)容所謂績效管理（PerfmanceManagement）是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч芾硎枪补芾碚叩闹饕氊?zé)。績效管理過程一般包括3個(gè)

5、最基本的功能活動(dòng)：（1）績效指標(biāo)化（Perfmancemeasurement）。（2）績效監(jiān)控（perfmancemoniting）。（3）績效評估（perfmanceevaluation）。3（一）政府績效的測評標(biāo)準(zhǔn)和方法1.公共部門的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在4方面。（1）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。（4）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。2、公共部門績效的測評方法。主要有4種方式。（1）職能測定法。（2）費(fèi)用測定法。（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法。（4）要

6、素分析法。（二）公共部門績效評估的指標(biāo)體系1.業(yè)績2.效率3.效能對公共部門的效能可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考核：（1）行為合理化水平（2）政府機(jī)關(guān)效能。。4.管理成本公共管理成本是指公共部門管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度，包括兩個(gè)方面：一是為了維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，二是為了履行其職能所產(chǎn)生的投入，如發(fā)展教育、科技等的投入。一般而言，人們所說的公共管理成本指的是第一種含義。四、公共管理績效的改進(jìn)（一）影響公共部門績效的因素1.外部因

7、素（1）政治因素。（2）經(jīng)濟(jì)因素。（3）社會(huì)因素。（4）科學(xué)技術(shù)因素。2、內(nèi)部因素（1）組織因素。影響公共部門績效的組織因素主要有3個(gè)。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。（2）人員因素。（二）公共部門績效管理中的困難1.績效管理的一個(gè)重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進(jìn)行績效衡量。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。2.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績