mpa公共管理第三講2-評估

1、男生對心愛女人的幸福表白簽名　　1、總是想念著你，雖然我們無法共同擁有每分每秒?！　?、自從你出現(xiàn)后，我才知道原來有人愛是那么的美好。　　3、只因你太美好令我無法坦白說出我，喜歡你?！　?、直到遇見了你，我才感受到自己的存在，一直舍不得離開你，雖然你說的如此堅(jiān)決?！　?、在認(rèn)識你之后，我才發(fā)現(xiàn)自己可以這樣情愿的付出?！　?、在人群之中尋覓著你，就仿佛在海邊掬起所有的沙粒，急于發(fā)現(xiàn)你的蹤跡，如果不從愿，但愿還有來生?！　?、愿天上的每一個

2、流星，都為你而閃耀天際?！　?、以為沒有你，我可以堅(jiān)強(qiáng)一個人，終于知道我不行。　　9、想你的心情實(shí)在沒辦法用一句話代替?！　?0、喜歡你的笑容，喜歡靜靜的看著你，我的憂愁像云一般一下子就飛去了?！　?1、我想在五十年之后我一定還是像現(xiàn)在一樣 喜歡你?！　?2、我想未來我一定會天天陪你上市場?！　?3、我是那深深的大海，你是那自海的另一邊升起的曙光，永遠(yuǎn)照亮我的人生?！　?4、我的貓很皮，可不可以幫我管它?！　?5、我不要短暫的溫存，只要

3、你一世的陪伴?！　?6、天上有多少星光世間有多少女孩，但天上只有一個月亮世間只有一個你?！　?7、思念就像河流般，,決策、執(zhí)行與評估,MPA公共管理學(xué)第三講,,,Identify all decision criteria,,,,,problem,Ascertain the need for a decision,,,,,,criteria,Allocate weights to criteria,,,,,,,A1,A2,A3

4、,A4,A5,A6,An,Develop all alternatives,,,+,_,A1 A1A2 A2A3 A3A4 A4A5 A5A6 A6An An,Evaluate the alternatives,Optimum choice,Select the best alternative,The rational comprehensive Mod

5、el,Essence of decisionexplaining the Cuban missile Crisis,Allison G.T.,案　　例,The significance of the case,,Brief Introduction,The Cuban Missile Crisis was a tense confrontation between the Soviet Union and the United St

6、ates over the Soviet deployment of nuclear missiles in Cuba. The crisis began on October 15, and lasted for thirteen days. It is regarded by many as the moment where the Cold War was closest to becoming nuclear war.這場危機(jī)

7、，差一點(diǎn)引發(fā)一場核戰(zhàn)爭，使世界處于千鈞一發(fā)之際。在人類進(jìn)入核時代以來，在美蘇軍備競賽和爭奪世界霸權(quán)的激烈斗爭中，沒有任何一次危機(jī)達(dá)到如此驚心動魄的程度。,Contribution to theory,比較了三種決策的模式：行動者模型、組織行為模式、政府政治模式。 These theories had not been so cogently articulated or applied to a set of real-life

8、events until the book’s original publication in 1971.,comparison,理性決策模型一個棋手為贏棋而根據(jù)計(jì)劃及戰(zhàn)術(shù)走棋組織行為模型棋手不是一個人，而是由一些準(zhǔn)獨(dú)立性組織組成的松散聯(lián)盟，每個行動主體根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序來走自己的棋子。政府政治模型一群彼此獨(dú)立的參與者，帶著各自不同的目的，以及對如何走棋擁有不同權(quán)力，共同決定棋子的最終走向。,對執(zhí)行的理解的演變,Thomas

9、B. Smith在《The Policy Implementation Process》(1975:197~198)中指出：政策一旦制定，即被執(zhí)行，而政策結(jié)果將與政策制定者的預(yù)期所差無幾。就是因?yàn)槿绱酥^念，導(dǎo)致早期公共政策的學(xué)者長期忽略了執(zhí)行過程的研究。Gunn曾批評說：學(xué)術(shù)界總是縈系于政策形成，而將政策執(zhí)行實(shí)務(wù)上的細(xì)節(jié)留給行政人員 (1978:1)PRESSMAN & WILDAVSKY出版了一本有關(guān)執(zhí)行研究的劃時代巨著

10、《IMPLEMENTATION：HOW GREAT EXPECTATIONS IN WASHINGTON ARE DASHED IN OAKLAND》“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”,政策執(zhí)行的模型,自上而下途徑(top-bottom)Pressman and Wildavsky, Implementation, University of California Press.19

11、79稱為“以政策為中心的途徑”或“政策制定者透視”途徑。這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，要考察他們做什么以及如何將政策付之于實(shí)踐而生效。自下而上途徑(bottom-top)Weatherley and Lipsky, Street Level Bureaucrats and Institutional Innovation, Harvard Educational Review, Vol.47, No.2, 1975以參與政策過

12、程的所有行動者作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政策或項(xiàng)目的成功與否依賴于參與執(zhí)行項(xiàng)目的行動者的承諾與技巧。政策/行動連續(xù)統(tǒng)途徑(policy/action continum)在那些尋求將政策執(zhí)行付之于實(shí)踐者與那些采取行動者之間隨時發(fā)生相互作用和談判的過程。,影響政策執(zhí)行的因素,政策本身對執(zhí)行的影響執(zhí)行組織對執(zhí)行的影響執(zhí)行人員特征對執(zhí)行的影響標(biāo)的團(tuán)體對執(zhí)行的影響,績效評估,公共管理對“效率”的關(guān)注為什么要進(jìn)行績效考評？績效考評體系的設(shè)計(jì)與開

13、發(fā)績效考評在中國的發(fā)展,“如果說人們把一個詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動……可以稱為效率管理?！侨藗儗π实目释麑?dǎo)致了近代管理思想的誕生”　鄧肯　行政學(xué)研究的目標(biāo)在于……盡可能高的效率威爾遜,效率－公共行政研究的共同主題,績效評估,1．績效是多元的?？冃Р⒉坏扔诋a(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。,,投入：組織可用的財務(wù)、人力和其他資源,產(chǎn)出：

14、組織生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù),結(jié)果：組織希望實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo),創(chuàng)建高績效組織,,效率指的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，特別是單位投入的產(chǎn)出,此外，我們還希望了解：生產(chǎn)率、工作量、成本－效果、客戶滿意度、服務(wù)質(zhì)量等,2．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——到獲得中期結(jié)果——再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過程；時間對績效形成具有影響作用。,績效評估,,需求,最終產(chǎn)物effect,中間產(chǎn)物outcome,目標(biāo),輸入input,行動

15、activity,輸出output,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,社會－經(jīng)濟(jì) 問題,組織或程序,relevance,efficiency,effectiveness,效用和可持續(xù)性,source:波利特、鮑克爾特：公共管理改革－－比較分析,績效評估,3．績效包括組織整體績效或部門績效、項(xiàng)目績效、個人績效。,績效評估,4．績效是多維的。包括經(jīng)濟(jì)績效，也包括其它維度（平衡記分卡）,為什么要進(jìn)行績效考評,If

16、 you don’t measure results, you can’t tell success from failure.If you can’t see success, you can’t reward it.If you can’t reward success, you’re probably rewarding failure.If you can’t see success, you can’t learn fr

17、om it.If you can’t recognize failure, you can’t correct it.If you can demonstrate results, you can win public support.Reinventing GovernmentDavid Osborne and Ted Gaebler,,績效考評可以幫助我們進(jìn)行——,監(jiān)測和報告戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算和財政管理項(xiàng)目管理績效管理

18、質(zhì)量改進(jìn)合同管理外部標(biāo)桿與公眾的溝通,績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā),確保管理者的認(rèn)同預(yù)期使用者、為系統(tǒng)維持提供資源的人外部利益相關(guān)者：如客戶、專家和倡議者組織考評系統(tǒng)開發(fā)過程正式確定對系統(tǒng)開始負(fù)全部責(zé)任的個人或團(tuán)隊(duì)將要運(yùn)用的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程識別在該過程中會被卷入的個人或工作小組確立考評系統(tǒng)的目的和參數(shù)Purpose is best thought of in terms of utilization.誰是這個系統(tǒng)的預(yù)

19、期使用者？他們需要從系統(tǒng)中獲得哪些信息？Parameters are thought of in terms of scope and constraints.考評的范圍??？考評系統(tǒng)發(fā)生預(yù)期作用的限制資源是什么？Source: external mandate—legislation, higher levels of government; or work closely with the managers,確定工作結(jié)果

20、和其他績效標(biāo)準(zhǔn)考評系統(tǒng)所要監(jiān)控的績效標(biāo)準(zhǔn)是什么？希望達(dá)到什么結(jié)果？Review program plans, prior research, work with managers and program delivery staff, clients or other external stakeholders定義、評價和選擇評估指標(biāo)The heart of the performance measurement process

21、指標(biāo)來源：Prior research, other performance measurement system; goals, objectives, and standards; logical extension of the definition of what constitutes strong performance for a particular program開發(fā)數(shù)據(jù)收集程序數(shù)據(jù)來源：records, ope

22、rating data, existing MIS, direct observation, test, clinical examination, survey, etc.Collecting original data specifically for the purposes of performance measurement提供數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量保障The intended users will only use the p

23、erformance measurement systems only if they have faith in the reliability of the data.,績效考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā),績效評估考評系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā),Specify the system design確定報告的頻率和渠道決定分析和報告的形式Present the data in the most intelligible and meaningful

24、manner.開發(fā)計(jì)算機(jī)操作軟件分配好維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)測試全面實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)用、評價和修改系統(tǒng),績效考評的局限性,績效考評系統(tǒng)的目的是通過影響決策來改進(jìn)績效，但是它們并不能完全控制決策。并非所有機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目都同樣適用于績效考評。目標(biāo)轉(zhuǎn)換問題績效考評的成本,,,A program’s intended results, or its outcomes, occur “out there ” in the comm

25、unity, within a targeted area or target population, or across the nation or state or local jurisdiction generally, but not inside the program itself or the agency or organizational unit that operates it.,項(xiàng)目工作的邏輯

26、,resource,Program activities,outputs,Initial outcomes,Intermediate outcomes,Longer-term outcomes,Cases, customers,,,,,,,空中交通控制,Resource專業(yè)控制員、觀察塔計(jì)算機(jī)和通迅系統(tǒng),Program activities觀察、溝通、指導(dǎo)、建議,Outputs在機(jī)場、終點(diǎn)站飛行途中所處理的飛行段數(shù),I

27、nitial outcomes保證飛機(jī)之間有足夠的空間,Intermediate outcomes,Longer-term outcomes,Cases, customers飛行員出現(xiàn)在管轄范圍內(nèi)的商用航線、軍用和通用航線,,,,,,,Mission通過在起飛、著陸和飛行操作中強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，避免飛機(jī)之間在空中或地面碰撞,避免碰撞，完成安全飛行,避免由于飛行碰撞產(chǎn)生人員傷亡及財產(chǎn)損失,精神疾病治療中心,,Missi

28、on向那些由于精神方面的疾病或?yàn)E用或依賴藥品而導(dǎo)致代謝失調(diào)的人提供有效和安全的治療,醫(yī)學(xué)診斷和處理精神診斷藥物治療管理危機(jī)干預(yù)個案管理個體和群體治療,醫(yī)學(xué)和護(hù)理診斷生理檢查解毒精神診斷教育方案治療酗酒者互戒會議轉(zhuǎn)診和安置釋放,藥品濫用者被穩(wěn)定下來,病人作出負(fù)責(zé)任的決策,精神病人通過藥物治療穩(wěn)定下來,病人參與長期或短期治療,病人回復(fù)到正常行為,病人長期戒絕濫用藥品,病人繼續(xù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)乃幬?/p>

29、治療,病人重新正常工作、家庭和社會生活,對特別照顧的需求減少,,,,,,,,,,,,,,,,,,Program activities,outputs,Initial outcomes,Intermediate outcomes,Long-termoutcomes,職業(yè)康復(fù),資源,工作活動,產(chǎn)出,最初結(jié)果,中間結(jié)果,長期結(jié)果,康復(fù)咨詢師,支持人員,培訓(xùn)和支持資金,咨詢和引導(dǎo),職位培訓(xùn),裝備供應(yīng),雇主和工作發(fā)展,安置幫助,在

30、崗評估,前來咨詢的人,完成的培訓(xùn)工作,,確定的合適工作,安排的面試訪問行程,評估和推薦,Clients prepared for viable occupation,Client apply for jobs,Client adjust to jobs,Clients placed in suitable jobs,Clients Successfullyemployed,,,,,,,,,,,,,,,,,,提供的假肢等,

31、績效考評在中國的發(fā)展,（一）與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合（二）以提高公民滿意度為目的（三）專業(yè)職能部門評估（四）以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容（五）“第三方”專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估（六）引入通用模型評估,存在的主要問題,1．缺乏評估主體的制度建構(gòu)。2．評估的維度不平衡片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績助長了政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把政府部門的主要精力放在見效快、表面化程度高的行政事務(wù)上，不考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，揮霍公共財政，刻意制造政績工程將公眾的滿意

32、度評估等同于政府績效考評的全部績效考評與政府職能和崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié),存在的主要問題（續(xù)）,3. 評估方式上，大多采取“運(yùn)動式”、“評比式”、“突擊式”，忽視了時間因素對績效評估的影響，忽視了政府績效的持續(xù)性評估。4．績效考評的應(yīng)用上，不是把績效考評作為提高行政能力、規(guī)范行政行為和進(jìn)行激勵的有效措施，而是作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁的手段。5. 注重個人評估，而忽視組織評估。,Should Bad Civil Servants

33、 Be Chosen by Voting?,,What is your opinion?,In order to promote good service from civil servants, Anqiu City in Shandong Province recently issued the Appraisal Methods for Best- and Worst-Performing Civil Servants. Base

34、d on the regulation, the city government will implement a system of choosing the worst-performing civil servants by a public vote to assess the candidates. Then the city government would make public the civil servants vo