第三講事故災(zāi)難與應(yīng)急管理

1、第三講事故災(zāi)難與應(yīng)急管理,主講人：汪偉全,主要內(nèi)容,1、事故災(zāi)難類突發(fā)事件的概念內(nèi)涵2、我國(guó)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的基本特征3、事故災(zāi)難應(yīng)急管理的基本過程案例討論,案例討論,上海11·15火災(zāi)的應(yīng)急救援，有哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？提示：可以圍繞公民安全知識(shí)教育、安全生產(chǎn)、災(zāi)后心理援助、災(zāi)后賠償、問責(zé)復(fù)出等問題展開。宿舍如果發(fā)生火災(zāi)了，你該怎么逃生？,4,上海11·15火災(zāi),2010年11月15日，周一。天氣不算好，陰

2、轉(zhuǎn)多云，風(fēng)有些大，東北風(fēng)4—5級(jí)。下午2點(diǎn)，坐落于上海市靜安區(qū)余姚路膠州路728弄1號(hào)的公寓發(fā)生火災(zāi)。這棟大樓高85米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑面積18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。該樓底層商鋪，2—28層為住宅，住著不少退休教師?；馂?zāi)起火點(diǎn)位于10—12層之間，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。,,事故過程：1.孕育：電焊工無特種作業(yè)人員資格證；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃

3、材料。2.產(chǎn)生：2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。3.發(fā)展：10-12層樓火災(zāi)嚴(yán)重，警戒線擴(kuò)大。4.激變：火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，煙霧濃重，放棄直升機(jī)救援。5.災(zāi)難性后果：58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。,上海市消防部門2010年11月15日14點(diǎn)15分接報(bào)，2點(diǎn)16分接警出動(dòng)，并在事發(fā)地點(diǎn)設(shè)置了警戒線。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱到達(dá)上海，指導(dǎo)部署救援工作。先后調(diào)動(dòng)各區(qū)

4、45個(gè)中隊(duì)，122輛消防車，1300多名官兵滅火，出動(dòng)云梯、舉高梯等17臺(tái)。近200名攻堅(jiān)隊(duì)員進(jìn)行強(qiáng)攻，挨家挨戶搜索，救出107人。2010年11月15日15時(shí)40分，因?yàn)閾?dān)心過火的腳手架和大樓發(fā)生意外，警方再次將警戒線擴(kuò)大。火災(zāi)發(fā)生后，上海全力以赴救治傷員，靜安區(qū)中心醫(yī)院、華東醫(yī)院、華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、普陀區(qū)中心醫(yī)院、普陀區(qū)人民醫(yī)院、長(zhǎng)海醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院等9家市、區(qū)級(jí)醫(yī)院緊急動(dòng)員，開辟綠色通道，在第一時(shí)間做好傷員救治，市醫(yī)療急救中心

5、調(diào)集30輛救護(hù)車搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，全市組建專家組，市級(jí)燒傷救治中心專家趕赴各醫(yī)院緊急會(huì)診。,3.1事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件的概念,內(nèi)涵：事故災(zāi)難一般是在工廠、礦產(chǎn)、商品貿(mào)易、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。特征：事故災(zāi)難是在人們生產(chǎn)、生活過程中由人為原因造成的計(jì)劃之外的事故，區(qū)別于自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件。,,,鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故

6、工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故核與輻射事故環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,種類,事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件的演變規(guī)律,孕育：安全意識(shí)低，安全措施不完善產(chǎn)生：特定導(dǎo)火索事件的發(fā)生發(fā)展：事故范圍或程度的加深激變：危情進(jìn)一步升級(jí)，救援難度增大災(zāi)難性后果：財(cái)產(chǎn)的損失和人員的傷亡,10,2003到2012年全國(guó)生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達(dá)到了高峰，200

7、3年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數(shù)下降24.3%。 二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。2010年全國(guó)各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)

8、域事故下降幅度較大。2010年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。2011年，煤礦死亡人數(shù)首次2000以下。,3.2 我國(guó)事故災(zāi)難的現(xiàn)狀與特點(diǎn),2024/2/29,11,11,,12,然而安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 首先，事故總量大、傷亡總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬(wàn)起左右，

9、死亡12萬(wàn)人左右，受傷70萬(wàn)人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬(wàn)多人，約占13%。,13,13,資料來源：http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2010-01/06/content_2017533_2.htm,14,14,,其次，重特大事故多。平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故

10、起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。,義昌大橋垮塌,15,15,再次，環(huán)境事故多發(fā)2005年11月松花江水污染2010年7月中旬大連新港油管爆炸與原油泄漏海上事故2010年7月中旬開始曝光的紫金礦業(yè)環(huán)境污染事故2012年1月廣西鎘污染2012年12月30日-2013年1月山西長(zhǎng)治苯胺泄露事故核安全現(xiàn)狀也不容樂觀,16,我國(guó)生產(chǎn)安全事故的其他特點(diǎn)道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及

11、公眾聚集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)。東部地區(qū)事故總量比較大，中西部地區(qū)特大事故比較多。小企業(yè)事故多發(fā)。小煤礦產(chǎn)量曾約占全國(guó)總產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則高達(dá)75％。絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是違章所造成，農(nóng)民工成為事故傷亡的主要群體。,17,3.3突發(fā)災(zāi)難類應(yīng)急管理的基本過程,面臨的壓力與約束時(shí)間壓力：時(shí)間的緊急、稀缺與增值。后果壓力：對(duì)生命財(cái)產(chǎn)秩序等可能的極端嚴(yán)峻威脅。資源約束：人財(cái)物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性。,18

12、,1、安全生產(chǎn)的基本方針：“安全第一、預(yù)防為主”居安思危，思則有備，有備無患？誤區(qū)：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生！”“做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了！”,3.3.1生產(chǎn)事故的預(yù)防預(yù)警,19,19,2、事故災(zāi)難預(yù)防工作的主要環(huán)節(jié)（1）倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全意識(shí)。（2）健全安全法制，落實(shí)責(zé)任制（3）推動(dòng)安全科技進(jìn)步。 （4）加大安全投入?！?？3、事故災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制？,20,20,3.3.2 生產(chǎn)

13、安全事故的應(yīng)急救援,。,應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制----建立分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制。（1）事故發(fā)生后，首先由企業(yè)和屬地響應(yīng)并上報(bào)。（2）地方指揮中心啟動(dòng)后，調(diào)集、指揮轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開展救援工作，同時(shí)報(bào)告國(guó)家指揮中心并隨時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況；（3）國(guó)家指揮中心接到報(bào)告后進(jìn)入戒備狀態(tài)，跟蹤事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)通知有關(guān)專業(yè)、地方指揮中心進(jìn)入戒備狀態(tài)。（4）國(guó)家指揮中心啟動(dòng)后，可以通過專業(yè)或地方指揮中心調(diào)集、指揮各專業(yè)、各地生產(chǎn)安全應(yīng)急

14、救援隊(duì)伍和資源增援。,21,21,事故應(yīng)急救援法律與預(yù)案,法律法規(guī)關(guān)于應(yīng)急救援的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求：市、縣政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)容易發(fā)生特大安全事故的的單位、設(shè)施和場(chǎng)所，明確安全責(zé)任，采取防范措施。開展重大危險(xiǎn)源普查是制定應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)。預(yù)案制定前，必

15、須組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查，切實(shí)掌握重大危險(xiǎn)源的分布、分類、現(xiàn)狀、趨勢(shì)，危險(xiǎn)源所處的周邊環(huán)境。,22,政府相關(guān)部門和企業(yè)的職責(zé),安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門：在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合組織協(xié)調(diào)事故救援工作，調(diào)度各部門、各方面力量和救援設(shè)備物資，保證救援工作的及時(shí)順利進(jìn)行。公安部門：負(fù)責(zé)控制施工現(xiàn)場(chǎng)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域和事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)相關(guān)人員的疏散和撤離；確定死亡人員姓名身份；防止和處理事故現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的刑事案件。消防

16、部門：切斷火源，控制和撲滅火災(zāi)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：醫(yī)院、毒物中心、醫(yī)療救護(hù)中心等，負(fù)責(zé)搶救事故受傷人員。有的事故還需要消毒，防止毒物擴(kuò)散。新聞部門：客觀準(zhǔn)確地對(duì)事故以及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)道，防止虛假新聞和新聞炒作，保持正確的輿論導(dǎo)向。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：要在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，防止發(fā)生“二次事故”。要保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，不得故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。,事故報(bào)告,按照我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不同等級(jí)、

17、不同類型的生產(chǎn)安全事故，其報(bào)告的途徑、方式不同：（1）事故等級(jí)和類型的劃分。按照事故造成的死亡人數(shù)，可以把事故分為一般事故（一次死亡1－2人）、較大事故（一次死亡3－9人）、重大事故（一次死亡10－29人）和特別重大事故（一次死亡30人以上）四類，這是目前比較通行的劃分方法。 （2）事故報(bào)告的基本內(nèi)容。事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)大致情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和下落不明的人數(shù)；事故直接原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措

18、施。,24,事故調(diào)查處理的主要原則 （1）以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。 （2）客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。 （3）“四不放過”的原則。即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。,3.3.3 安全生產(chǎn)事故的調(diào)查問責(zé),出事→問責(zé)→冷卻一段時(shí)間→悄然復(fù)出→被發(fā)現(xiàn)→輿論嘩然→解釋復(fù)出符合規(guī)定→不了了之(個(gè)別新的任命被撤銷),25,25,（1）真情搞好受傷人員和遇難人員家屬的安撫