WTO規(guī)則下我國海關行政立法法律問題研究.pdf

1、2001年12月11日，我國正式成為世界貿易組織的第143個成員。加入世界貿易組織意味著我國的經濟、政治、文化活動更深層次地融入了世界經濟全球一體化的進程。直接的表現是我國經濟貿易的發(fā)展全面參與了世界范圍的競爭與合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上與世界的經貿活動接軌。在這層表象的背后是經濟活動中所使用的規(guī)則必須與WTO的基本原則銜接一致，我國對外經濟貿易活動必須依據與WTO規(guī)則相適應的法律、法規(guī)運作。 目前我國正處在完善社會

2、主義市場經濟，全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的關鍵歷史時期。加入WTO近三年來，我國按照WTO的規(guī)則要求，在政治、經濟、文化，特別是政府職能轉變等方面進行了全方位的改革，積極應對入世挑戰(zhàn)。首先是向我國長期以來的立法觀念挑戰(zhàn)，向政府職能的實現方式挑戰(zhàn)。近年來我國政府越來越強調依法治國，海關也大力提倡“依法行政”。應當引起注意的是“立法”是依法的根本和起點，沒有立法就無法可依，沒有好的立法，更談不上的依法行政，也就難以服務于我國市

3、場經濟的發(fā)展和發(fā)揮國際競爭的優(yōu)勢，在強調依法行政的同時，更應當強調依法立法。 海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，既是各項涉外行政立法的執(zhí)行部門，也是主要的行政立法部門。當務之急是要盡快查找與WTO的基本原則的差距，深刻分析其產生的根源，轉變觀念從根本上實現行政立法、公開、公平、透明。完善海關行政立法既是履行WTO協定的成員義務的要求，也是利用WTO的基本原則發(fā)展自身的基本要求。 從歷史的、實踐的觀點出發(fā)，研究分析海關行政立

4、法。由于我國是一個擁有上千年封建帝王君主專制歷史的古國，現階段，我國又處在從計劃經濟向市場經濟的體制轉軌和社會轉型過度階段。由于歷史的原因，我國的法律制度建設相對滯后。本文在行政立法范疇內和法理的基礎上，通過對行政立法的起源與理論基礎、行政立法的程序和利益導向的理論研究，論述了海關行政立法的理論基礎；從海關行政立法的職能范圍和基本法、法規(guī)、規(guī)章、國家條約規(guī)范性文件等6個層級，闡述了海關行政法的基本框架，從理論和形式上闡述了我國海關行政立

5、法的概況。本文又通過對世貿組織的基本框架的研究、對世貿組織的性質及其要求和規(guī)范政府行為、間接適用等特點的分析、對非歧視性、透明度、公平貿易、一般禁止數量限制、關稅減讓和市場準入等基本原則的闡述，論證了WTO的基本原則對行政立法所提出的本質的和核心的要求，即依法立法、協調統一、公開透明、規(guī)范政府行為、限制公權力和權利義務平等的要求。本文通過對結合實踐中的案例和問題的研究，將我國海關行政立法與WTO立法的基本原則的核心要求進行了對比，深入分

6、析海關行政立法存在著尚未完全實現依法立法、協調統一立法、過程不夠公開透明、沒有徹底轉變職能、欠缺服務意識以及忽視對相對人合法權益的充分保護等問題。最終，基于我國海關行政立法改革的實踐，針對性地提出了向協調、透明、服務、民主的立法觀念轉變，采取對立法原則、審查制度、協調性、可操作性、公開公布以及監(jiān)督機制等多種措施，嚴格立法程序；建立健全海關行政審批制度、充分保障相對人的權利、完善行政法規(guī)清理、提高立法人員素質等多方面的完善海關行政立法的基