論WTO規(guī)則下我國(guó)反行政壟斷的立法.pdf

1、改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，其重要原因無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂猩Φ氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而越來(lái)越多的實(shí)踐表明，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善的情況下，伴隨舊體制而生的行政壟斷遠(yuǎn)未革除，大量的地區(qū)封鎖、部門壟斷依然存在，現(xiàn)階段由于受多種因素的的綜合影響，又滋生了許多新的行政壟斷。2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)成為其第143個(gè)成員，有著“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱的WTO

2、，不僅是各成員方政府間國(guó)際組織，更是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、推進(jìn)貿(mào)易自由化的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律體系。以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化為宗旨的WTO規(guī)則的絕大部分內(nèi)容是針對(duì)政府行為的，所以中國(guó)入世必然首先是政府的入世，要求政府轉(zhuǎn)變職能。行政壟斷從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說在國(guó)內(nèi)不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開展，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，從而阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，就全球范圍而言不利于全球世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化；從政府角度來(lái)看，行政壟斷大量存在下的政府

3、暗箱操作嚴(yán)重，腐敗滋生蔓延，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)今大多數(shù)國(guó)家都將其置入反壟斷法中進(jìn)行規(guī)制，我國(guó)目前也是一樣，另外在一些含有行政壟斷內(nèi)容的綜合性法律文件、禁止地區(qū)封鎖與部門壟斷的專門法律文件、一些行業(yè)法規(guī)中也有若干規(guī)定。但是這些規(guī)定都比較零散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，大部分規(guī)則都是國(guó)務(wù)院部委發(fā)布的行政法規(guī)，權(quán)威性不夠，對(duì)法律責(zé)任的設(shè)置不完善，很多問題的研究不深入，尤其是忽視了我國(guó)已經(jīng)是處于WTO運(yùn)行規(guī)則中，針對(duì)當(dāng)前行政壟斷立法方面種種不足，本文從

4、行政壟斷及其危害、行政壟斷與WTO規(guī)則的沖突、我國(guó)反行政壟斷立法的現(xiàn)狀及存在的問題和在WTO規(guī)則下完善我國(guó)行政壟斷立法的若干思考等方面進(jìn)行分析研究，文章第一部分對(duì)行政壟斷的概念、類型、特征和危害進(jìn)行介紹；第二部分分析了行政壟斷與WTO的非歧視原則、自由貿(mào)易等原則相背離；第三部分針對(duì)目前我國(guó)有關(guān)反行政壟斷立法的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析；最后一部分闡述在WTO規(guī)則下完善我國(guó)反行政壟斷立法的具體建議，該部分是本文的核心內(nèi)容。筆者通過對(duì)國(guó)外一些