優(yōu)化我國公共支出結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、我國當(dāng)前和今后改革的一項(xiàng)基本任務(wù)是建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由于市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置方式、政府職能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式等均與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，故為了適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和今后改革與發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)的財(cái)政模式必然發(fā)生相應(yīng)的變化。就我國的財(cái)政支出狀況而言，無論是規(guī)?？偭窟€是支出結(jié)構(gòu)，均在一定程度上與已經(jīng)變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，所以本文采取規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，試圖根據(jù)政府職能和財(cái)政支出的基本

2、屬性，在闡述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重分析其在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型方面的不足，并提出相應(yīng)的對策與改革思路，以探求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的路子。 全文共分為五個部分，第一部分為“有關(guān)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究的理論綜述”。理論研究的展開與發(fā)展必須建立在前人成果的基礎(chǔ)上，不堅(jiān)持前人的有益成果，理論的發(fā)展就有可能成為無源之水，無本之木。故本部分內(nèi)容在對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，闡述了傳繞理論對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類，指出了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的

3、效應(yīng)或者說我們優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的意義所在，并對以前學(xué)者有關(guān)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)決定論的研究進(jìn)行了評析，給出了制約財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素，確定了自己分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)，即政府職能理論。 第二部分為“政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須先弄清楚政府與市場的關(guān)系。在政府與市場的職能分工中，如果不知道市場能“做什么”(市場職能)與不能“做什么”(市場失靈或缺陷)，也就不能清楚地認(rèn)識政府及其財(cái)政應(yīng)該“做什么”(

4、政府及財(cái)政支出職能)以及不能“做什么”(政府失靈)，進(jìn)而也就不能合理、充分、有效地發(fā)揮政府及財(cái)政支出的職能作用。故本部分內(nèi)容在簡要回顧自由放任與國家干預(yù)這兩大對立的經(jīng)濟(jì)思潮興衰交替歷史的基礎(chǔ)上，著重分析市場職能與市場失靈問題，并由此引出社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等一系列需要進(jìn)一步研究的問題，最后還特別強(qiáng)調(diào)了政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系。 第三部分為“我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演化與國際比較”。要對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究

5、，必須了解我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的歷史變遷。改革開放后，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化：財(cái)政資金的分配重點(diǎn)由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，迅速轉(zhuǎn)向社會服務(wù)領(lǐng)域。無論從建國以來還是從經(jīng)濟(jì)改革以來的情況看，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變趨勢，總體而言與馬斯格雷夫支出結(jié)構(gòu)發(fā)展模型揭示的演變規(guī)律相一致，同時也表現(xiàn)出獨(dú)特性的一面。故本部分的主要內(nèi)容是描述一下我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)五十多年來的變遷，通過對體制轉(zhuǎn)型下支出職能結(jié)構(gòu)演化的系統(tǒng)研究，給出一個有關(guān)我國近五十多年支出職能結(jié)構(gòu)

6、變遷的大體輪廓。最后，通過財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較來取得我國支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的可借鑒之處。 第四部分為“我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)所存在的問題及其原因”。在政府職能理論和我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變遷及國際比較實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)所存在的問題是本部分的主要內(nèi)容。隨著市場化傾向的提高和國家調(diào)控范圍的變化，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，為推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但必須看到，現(xiàn)行的財(cái)政支出政策及支出結(jié)構(gòu)

7、在總體上還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后，已嚴(yán)重影響到我國政府職能的實(shí)現(xiàn)，如：財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用過高而科教文衛(wèi)支出與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家還有一定的差距，財(cái)政供養(yǎng)人員日益膨脹等問題，其嚴(yán)重性引出了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革的必要性，而對原因的分析為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指明了行動的方向。 第五部分為“優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議”。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須清楚優(yōu)化的涵義及其評價標(biāo)準(zhǔn)，故本部分在對財(cái)政