中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與補(bǔ)貼問題研究.pdf

1、中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力也非常有限，客觀上需要利用有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具--農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來抵御風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是WTO規(guī)則中較為重要的非價(jià)格類農(nóng)業(yè)支持政策，因此近年來越來越受到學(xué)術(shù)界和決策部門的重視。2004、2005、2006、2007連續(xù)4年的中央1號(hào)文件、“十一五”規(guī)劃及2006年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了明確要求。 我國農(nóng)業(yè)保

2、險(xiǎn)自1934年開始試辦至今已有70多年的歷史，但一直步履蹣跚。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代末至90年代初的試點(diǎn)高潮之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步萎縮，直至2004年，新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)重新在全國各地展開，才止住頹勢。盡管受到?jīng)Q策部門的高度重視，但是由于財(cái)政支持不力，2004～2006年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然發(fā)展緩慢。鑒于此，2007年中央財(cái)政加大支持力度，安排10億元資金，在全國6個(gè)省區(qū)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到迅猛發(fā)展，保費(fèi)收入達(dá)51.

3、8億元，比2006年增長504％。據(jù)悉，2008年中央財(cái)政給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼將達(dá)數(shù)十億元，其范圍將涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。 正是在這種現(xiàn)實(shí)背景下，本研究綜合運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論和方法，在已有研究的基礎(chǔ)上將定性和定量研究相結(jié)合，根據(jù)問卷調(diào)查、實(shí)地訪談獲得的一手資料，以及其它翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，重點(diǎn)對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入分析與探討。 本文的主要內(nèi)容及結(jié)論如

4、下： 第一，探究影響我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的微觀因素。作者根據(jù)湖北376戶農(nóng)戶調(diào)查資料，對農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)分散方式及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各種農(nóng)村保險(xiǎn)中的排序等進(jìn)行描述性實(shí)證分析。研究表明，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、其傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散方式及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各種農(nóng)村保險(xiǎn)中排序靠后等因素對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求有消極影響。同時(shí)，通過建立Logit二元選擇模型，對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買決策的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶家庭總收入、種植業(yè)收入占總收入的比例、耕地面

5、積及受訪者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度對其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買決策有明顯影響。 第二，分析不同補(bǔ)貼方案下我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼額與農(nóng)戶支付額及可行性。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐及近期發(fā)展趨勢，本文選擇保成本的保障方式，在多種不同的模擬方案下，分別測算稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、花生、油菜籽、黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙等11種主要農(nóng)作物和奶牛、生豬、肉雞等3種畜禽的財(cái)政補(bǔ)貼額度和農(nóng)戶支付額，并對我國財(cái)政和各地區(qū)農(nóng)戶的支付能力進(jìn)行分析。 在兩種

6、典型方案下，即當(dāng)上述農(nóng)作物與畜禽成本保障水平分別為70％與60％、財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為60％與40％、農(nóng)戶支付比例分別為40％與60％時(shí)，若農(nóng)作物保險(xiǎn)和畜禽保險(xiǎn)參與率均為30％或均為50％，則財(cái)政補(bǔ)貼總額分別為62.86億元與104.76億元，農(nóng)戶支付總額分別為75.73億元與45.44億元。同時(shí)，對政府與農(nóng)戶各自支付能力的分析表明，在上述保障水平和財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼率下，當(dāng)農(nóng)作物與畜禽保險(xiǎn)的參與率均不超過50％時(shí)，如果保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和地方兩級(jí)

7、財(cái)政支付，補(bǔ)貼政策是可行的；此時(shí)農(nóng)村居民人均保費(fèi)約為50元，考慮到目前我國農(nóng)民人均收入及收入來源結(jié)構(gòu)差別較大，約有70％以上的農(nóng)戶具有支付能力。 第三，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。本研究從多維的角度構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系，其中，補(bǔ)貼項(xiàng)目可考慮主要農(nóng)作物多風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和主要家禽家畜死亡保險(xiǎn)，如稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、花生和油菜籽，以及黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙等農(nóng)作物多風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)與能繁母豬、生豬、奶牛、肉雞等畜禽死亡保險(xiǎn)；補(bǔ)貼方式

8、以保費(fèi)補(bǔ)貼為主，并適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和再保險(xiǎn)補(bǔ)貼：經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼要兼顧政策需要和效率需要，建立責(zé)任制約機(jī)制，并依托基層保險(xiǎn)和財(cái)政機(jī)構(gòu)，收集保險(xiǎn)對象的相關(guān)資料，減少補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定則應(yīng)綜合考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域保險(xiǎn)費(fèi)率和不同地區(qū)農(nóng)戶的支付能力及地方財(cái)政情況，合理規(guī)劃各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)，逐步加大補(bǔ)貼資金的投入力度；補(bǔ)貼資金可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)及縮減政策性補(bǔ)貼支出等多渠道籌集。同時(shí)，還應(yīng)完善農(nóng)

9、業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的配套措施，制定相關(guān)法律法規(guī)，健全國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠真正貫徹落實(shí)。 第四，選擇適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。本研究通過總結(jié)國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對我國現(xiàn)有的6種試點(diǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行分析，提出現(xiàn)階段適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位、多元化經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。在這種模式下，政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民三方都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的目標(biāo)，即政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益最大化，保險(xiǎn)公