我國(guó)發(fā)行地方債問(wèn)題的研究.pdf

1、2015年是中國(guó)省級(jí)地方政府自主發(fā)行債券的元年，從2015年5月18日江蘇債的發(fā)行算起，2015年我國(guó)共有34個(gè)?。ǔ鞑赝猓┦校?個(gè)計(jì)劃單列市）發(fā)行地方債3.8萬(wàn)億元。這一年我國(guó)省級(jí)地方政府自主發(fā)行公債猶如泄洪一般，進(jìn)行了大批量地方債置換和新發(fā)地方債的實(shí)踐，為我國(guó)今后地方債的發(fā)行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。凡事皆有因果，2015年全面放開(kāi)省級(jí)政府地方債的發(fā)行絕不是一個(gè)偶然事件，它是從2009年中央代發(fā)地方債開(kāi)始，中央就在一直醞釀著最終要做的事，

2、在經(jīng)歷了2011年四省市試點(diǎn)自行發(fā)債、2013年六省市試點(diǎn)自行發(fā)債和2014年十省市試點(diǎn)自發(fā)自還地方債的經(jīng)驗(yàn)積累和新預(yù)算法賦予省級(jí)地方政府發(fā)債權(quán)后，這件事的展開(kāi)也就水到渠成了。地方政府發(fā)行公債不僅是當(dāng)前置換地方存量債務(wù)的需要，更是規(guī)范以后我國(guó)地方政府舉借債務(wù)方式的需要，通過(guò)逐步提高規(guī)范、透明的地方政府債券占我國(guó)地方政府性債務(wù)的比重，可以有效降低隱性債務(wù)的存量占比，使我國(guó)地方政府債務(wù)發(fā)展走向以地方政府公債為主的正軌。
　　本文的選題

3、是站在地方債發(fā)行在我國(guó)已經(jīng)合法化的新視角上，不必再拘泥于地方政府發(fā)債是否還要獲得法律上的支持，也不必再對(duì)我國(guó)發(fā)行地方債的條件做出諸多假定情況。因此本文的重點(diǎn)內(nèi)容是研究今后如何讓我國(guó)自主發(fā)行地方債的進(jìn)程更加順利、更加合理、更適合我國(guó)國(guó)情，這就要求我們對(duì)2009年以來(lái)的地方債發(fā)行情況進(jìn)行詳細(xì)的梳理與分析，在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上再結(jié)合國(guó)外發(fā)行地方債的先進(jìn)做法給出一些合理的政策建議。因此本文的行文結(jié)構(gòu)如下:
　　第一部分為前言，主要有研

4、究背景、研究目的和意義，相關(guān)研究綜述和研究方法四部分內(nèi)容，研究背景主要闡述了當(dāng)前我國(guó)發(fā)行地方債的兩個(gè)熱點(diǎn)背景。一是地方政府發(fā)行公債的合法化，二是地方政府正在加速發(fā)行地方債。相關(guān)研究綜述主要包括國(guó)內(nèi)關(guān)于發(fā)行地方債的研究綜述、國(guó)外關(guān)于地方債的研究綜述和觀點(diǎn)評(píng)述。
　　第二部分先介紹地方債的基本情況，主要有地方債的概念、種類、特點(diǎn)和作用。接著分析了我國(guó)發(fā)行地方債的理論基礎(chǔ)，分別為代際公平理論與地方債、政府職能理論與地方債和分稅制理論與地

5、方債。最后就美國(guó)、日本發(fā)行地方債的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。
　　第三部分先是梳理了2009年以前我國(guó)發(fā)行地方債的歷史情況，主要包括兩個(gè)階段，第一個(gè)階段為建國(guó)后不久發(fā)行的東北生產(chǎn)建設(shè)拆實(shí)公債和大躍進(jìn)時(shí)期發(fā)行的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債;第二個(gè)階段為改革開(kāi)放后至2008年期間地方發(fā)行的準(zhǔn)地方債和國(guó)債轉(zhuǎn)貸。接著詳細(xì)分析了當(dāng)前我國(guó)發(fā)行地方債的必要性，主要有支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要、規(guī)范地方融資方式的需要和置換地方債務(wù)的需要。

6、　　第四部分的重點(diǎn)內(nèi)容是通過(guò)分析2009年至2015年我國(guó)發(fā)行地方債的具體歷程研究其存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因以及產(chǎn)生的影響。2009年從中央代發(fā)地方債開(kāi)始算起，我國(guó)地方債的發(fā)行就一年一個(gè)樣，先后經(jīng)歷了2011年四省市試點(diǎn)自行發(fā)債、2013年六省市試點(diǎn)自行發(fā)債、2014年十省市試點(diǎn)自發(fā)自還地方債和2015年全面放開(kāi)自發(fā)自還地方債。這階段我國(guó)地方債的發(fā)行模式逐步成形，漸趨完善，當(dāng)然也存在一些問(wèn)題，通過(guò)分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因和影響，從而

7、為下一章提出合理政策建議做出鋪墊。
　　第五部分主要是針對(duì)上一章我國(guó)發(fā)行地方債中存在的問(wèn)題提出一些政策建議，以期更好地完善我國(guó)地方債發(fā)行制度。包括四個(gè)方面的建議，分別是發(fā)行方面的建議、流通方面的建議、償還方面的建議和地方政府債務(wù)管理方面的建議。
　　本文的主要觀點(diǎn)是:地方政府自主發(fā)行公債對(duì)我國(guó)解決地方積聚的存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很有必要，同時(shí)也是規(guī)范我國(guó)地方政府舉借債務(wù)途徑的必要方式。中央政府從2009年開(kāi)始就在逐步探索地方政府發(fā)行公

8、債的可能性，經(jīng)過(guò)6年的準(zhǔn)備，終于在2015全面放開(kāi)了省級(jí)地方政府發(fā)行地方債的限制。從2015年的實(shí)施情況看，今后幾年地方債的發(fā)行還將持續(xù)維持一段熱度，地方債的發(fā)行模式也將會(huì)愈發(fā)趨近成熟和完善。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)是:選題站在地方債發(fā)行在我國(guó)合法化的新視角下，研究的內(nèi)容主要也是當(dāng)前（即2009年-2015年）我國(guó)地方債的發(fā)行情況，立意較新，目前學(xué)術(shù)界對(duì)2009年以后我國(guó)地方債發(fā)行情況的系統(tǒng)性研究還較少，本文立志于通過(guò)全面細(xì)致地分析的2

9、009年到2015年我國(guó)發(fā)行地方債的一些情況，提出完善今后我國(guó)發(fā)行地方債的一些現(xiàn)實(shí)可行的政策建議。
　　本文的不足之處在于地方債發(fā)行在我國(guó)尚處探索過(guò)程中，還未形成完整、成熟的發(fā)行體制，本人所做的關(guān)于地方債發(fā)行、流通、償還方面的建議也基本就2009年-2015年這段時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)行地方債方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題給出了相應(yīng)的政策建議，但不排除未來(lái)會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，也不排除當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題在在今后可能就不再是問(wèn)題，因此這需要我今后要持續(xù)關(guān)注這一問(wèn)題