我國地方政府債務(wù)問題研究——兼論我國地方公債發(fā)行.pdf

1、本文的研究目的也正是在于力圖較為客觀準(zhǔn)確地分析和回答這些問題。 本文運用了規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法、均衡分析和比較靜態(tài)分析的方法以及比較借鑒等方法闡述了政府與地方政府、公債與地方公債的基本理論；分析了我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀；從發(fā)行地方公債的經(jīng)濟學(xué)分析和我國發(fā)行地方公債的必然性、必要性和可行性等方面分別闡釋了允許我國地方政府發(fā)債的理由，最終得出了“發(fā)行地方公債是化解我國地方政府債務(wù)問題的有效途徑”這一結(jié)論。同時，考慮到我國地

2、方經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，本文主張首先在省級和若干經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市進行地方公債的發(fā)行試點，待條件成熟后再在全國范圍內(nèi)推廣。 在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上通過對國際上地方公債運行狀況的介紹和經(jīng)驗借鑒，得出有關(guān)我國發(fā)行地方公債的制度設(shè)計，即正確認(rèn)識使用地方公債的前提條件、發(fā)行地方公債的原則、發(fā)債主體、地方公債的種類、債券期限和利率、發(fā)債審批與評級、地方公債的發(fā)行方式和流通方式、地方公債的財政政策支持、地方公債的償還機制與交易機制以及發(fā)行地方公債應(yīng)特別注意

3、的幾個問題等。鑒于地方公債的發(fā)行可能帶來的直接和潛在的風(fēng)險，本文還著重對于防范地方公債的風(fēng)險問題提出了自己的建議。同時，考慮到建立規(guī)范的地方公債制度并不是一個孤立的過程，還需要相關(guān)的配套措施的完善。因此作者建議，在我國發(fā)行地方公債之前必須做好相關(guān)的配套措施改革，確保地方公債發(fā)行工作順利展開，并將其可能帶來的風(fēng)險降到最低。這些配套措施包括：盡快修改《預(yù)算法》，為發(fā)行地方公債提供法律依據(jù)、進行政治體制改革，完善政府官員監(jiān)督體制、進行有效的財

4、政金融體制規(guī)置、進一步深化預(yù)算體制改革，建立地方公債的預(yù)算管理體系、進一步深化投融資體制改革、建立完善的償債保障機制等。 盡管作者認(rèn)為地方公債的發(fā)行可以有效化解我國地方政府債務(wù)問題，但是當(dāng)前更為現(xiàn)實的問題則是在我國地方政府不具有發(fā)債權(quán)的情況下，應(yīng)該如何應(yīng)對地方政府債務(wù)問題呢?文章的最后一個部分正是針對這一問題提出了相關(guān)的政策建議。 目前有關(guān)如何解決我國地方政府債務(wù)的問題正處于討論階段，而國外專門涉及地方公債的著作和資料又

5、相對較少，因此在對地方公債理論進行了較為深入和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)之后，作者進行了一些新分析方法的嘗試并進而形成了一些自己的見解，這些嘗試和見解包括：(1)本文用了相對較多的篇幅分析和闡述了有關(guān)地方公債融資的經(jīng)濟學(xué)分析，力求在經(jīng)濟理論分析的基礎(chǔ)上較為客觀中立地看待地方公債融資的問題。(2)試圖在文章中運用博弈論的相關(guān)知識，換一個角度和方法來看待我國地方公債發(fā)行的必要性。(3)面對目前理論界普遍認(rèn)為對地方公債應(yīng)予以免征利息所得稅的觀點提出了應(yīng)用財政