基于監(jiān)督視角的地方行政規(guī)范性文件亂象治理——以浙江省L區(qū)為例.pdf

1、行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。行政規(guī)范性文件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、實(shí)施管理的重要依據(jù)，在行政管理的諸多手段中，也是最常用的一種。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，用行政規(guī)范性文件對(duì)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，能使法律、法規(guī)、政策在本行政區(qū)域內(nèi)得到更好的貫徹和落實(shí)。由于行政規(guī)范性文件具有準(zhǔn)法律性，

2、其對(duì)廣大人民群眾的切身利益將產(chǎn)生非常重要的影響，因此，其合法與否顯得十分重要。
　　本文從界定行政規(guī)范性文件的基本要素出發(fā)，以浙江省L區(qū)行政規(guī)范性文件的管理工作為例，結(jié)合工作實(shí)務(wù)，對(duì)具體行政規(guī)范性文件的判斷方法進(jìn)行梳理，并對(duì)當(dāng)前地方政府的行政規(guī)范性文件制定管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。由于相關(guān)法律的缺失、法治意識(shí)的淡薄、利益的驅(qū)使、監(jiān)督的缺位等原因，使得當(dāng)前地方政府在行政規(guī)范性文件的制定管理中存在著各方面較為混亂的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對(duì)可以制

3、定行政規(guī)范性文件主體的規(guī)定不統(tǒng)一的制定主體亂，啟動(dòng)程序隨意、公眾參與缺位、前置審查難履行、公布程序不到位的制定程序亂，違反上位法規(guī)定、沒有結(jié)合實(shí)際、不符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)范事項(xiàng)亂，以及行政規(guī)范性文件出臺(tái)后朝令夕改或未貫徹執(zhí)行的執(zhí)行情況亂等。這些問(wèn)題不但對(duì)廣大人民群眾的合法權(quán)益造成侵害，也對(duì)行政機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性產(chǎn)成影響，因此，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件的制定管理，是保障廣大人民群眾合法權(quán)益的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的有效手段

4、，而加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督則是控制行政權(quán)力違法擴(kuò)張和濫用的重要方式。
　　本文以監(jiān)督為視角，通過(guò)對(duì)行政規(guī)范性文件在制定過(guò)程中向社會(huì)公開征求意見和文件出臺(tái)后公民可以提起文件異議處理的社會(huì)監(jiān)督，人大對(duì)政府所報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的立法監(jiān)督，法院對(duì)被訴具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件是否合法、有效、合理、適當(dāng)進(jìn)行評(píng)述的司法監(jiān)督，以及包括前置合法性審查、清理、評(píng)估、備案、行政復(fù)議附帶審查這幾種方式在內(nèi)的行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的