其他行政規(guī)范性文件登記審查研究.pdf

1、本選題的實際意義大于理論意義;希望通過理論上的探討,引發(fā)學(xué)術(shù)關(guān)注,就規(guī)范性文件的登記審查這種內(nèi)部監(jiān)督的方式的實際作用予以重新定位,重視并面對行政內(nèi)部監(jiān)督的實際價值,通過實踐案例對指導(dǎo)制度安排層面的理論予以反思。
　　在市政府法制工作機構(gòu)實習(xí)長達三個半月的時間里,體會了審查不同文件面對的不同的問題,相似的因素,尤其是在自己親手操辦的個案中,收集到了一手資料。同時,收集了2002年后幾乎所有相關(guān)論文的資料,并且重視各地規(guī)范性文件審查辦

2、法的查閱比較,運用實證研究的方法。因而自己的思路簡單的講就是找問題,然后試圖找解決問題的方法。這種思路的“瑕疵”也是與生俱來的,學(xué)術(shù)研究勢必染指政治,而研究者沒有政治經(jīng)驗,僅有實習(xí)經(jīng)驗,政治智慧不夠,只有起碼的在語言的表述上把握好尺度。本文試圖避免“人云亦云”的表述,“空中樓閣”似的建議,所以始終把問題放在第一位,因而理論發(fā)揮不可能是天馬行空,行云流水似的暢所欲言,而不免戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,謹(jǐn)小慎微似的具體分析,更加注重經(jīng)驗的運用而不是邏輯上的推

3、理。
　　就當(dāng)前國內(nèi)外研究資料而言——國內(nèi):發(fā)現(xiàn)了規(guī)范性文件存在的問題,但大都僅僅是從現(xiàn)象上就問題歸類,沒有對造成現(xiàn)象的原因過程作深入考察,往往忽視了復(fù)雜的背景因素,導(dǎo)致提出的解決方案“頭痛醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”。國外:鑒于中國問題特殊性,規(guī)范性文件審查研究資料很少,以前翻譯法律英語時曾經(jīng)找到過一篇但與中國國情差距太大,借鑒的難度很大。行政機關(guān)是由各個部門組成的,把法制機構(gòu)放到一個與其它部門對立地地位是不合適的,也是不可行的,在“部門利

4、益”客觀存在的情況下,堅持推進依法行政建設(shè),理論上絕對不可能簡單化的表述“什么什么是不對的,應(yīng)該怎么怎么樣”。
　　當(dāng)學(xué)界對規(guī)范性文件著墨甚少,大多數(shù)研究論文僅僅是從表象上進行歸納,本文盡量從動態(tài)的角度闡釋規(guī)范性文件登記審查的過程,著力于“登記審查”的研究,而不是“規(guī)范性文件”的分析,主要針對的是行政法制機構(gòu)審查工作來論述的,所以本文的特點是把制度安排和現(xiàn)實運作結(jié)合起來描述,力求更加直觀的表述登記審查的實際狀態(tài),尊重其合理性,發(fā)現(xiàn)