規(guī)范性文件的審查監(jiān)督制度研究.pdf

1、伴隨著我國(guó)法治化的進(jìn)程，規(guī)范性文件已成為行政主體實(shí)施行政管理的重要手段，但因行政機(jī)關(guān)法治思維的淡薄，制定程序的不規(guī)范，以致產(chǎn)生了大量違法的規(guī)范性文件，嚴(yán)重侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府具有重要意義。
　　目前，我國(guó)關(guān)于規(guī)章以下規(guī)范性文件的審查監(jiān)督主要是權(quán)力機(jī)關(guān)的備案審查、行政機(jī)關(guān)的備案審查以及行政復(fù)議審查、司法機(jī)關(guān)的司法審查監(jiān)督三種監(jiān)

2、督模式。從最初的無(wú)監(jiān)督到現(xiàn)今審查監(jiān)督體系的建立，既體現(xiàn)了規(guī)范性文件的重要性，也凸顯了嚴(yán)格規(guī)范性文件審查監(jiān)督的必要性。因規(guī)范性文件審查監(jiān)督缺少統(tǒng)一的立法規(guī)范以及實(shí)踐中審查監(jiān)督的不足，導(dǎo)致大量不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件得不到有效監(jiān)督。基于此，本文選取規(guī)范性文件的審查監(jiān)督制度作為研究視角。通過(guò)實(shí)證分析、比較分析我國(guó)規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度存在的問(wèn)題，結(jié)合立法、行政及司法實(shí)踐，探討完善規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度，提高對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督實(shí)效，保障其合法合理。<

3、br>　　本文從規(guī)范性文件的內(nèi)涵切入，介紹了我國(guó)規(guī)范性文件審查監(jiān)督的發(fā)展情況以及價(jià)值目標(biāo)，深入分析了當(dāng)前審查監(jiān)督制度存在的問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)狀提出了完善審查監(jiān)督制度的建議。規(guī)范性文件審查監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)在于保證行政決策權(quán)的依法規(guī)范行使，保障規(guī)范性文件的規(guī)范，保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。針對(duì)規(guī)范性文件面廣量大、專業(yè)性強(qiáng)，審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力不足，審查監(jiān)督程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不明以及審查結(jié)果效力不嚴(yán)等問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面統(tǒng)一立法，嚴(yán)格限定其制定權(quán)限，加強(qiáng)社會(huì)