行政規(guī)范性文件司法審查標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIY3403765碩士學(xué)位論文密級(jí)：保密期限：行政規(guī)范性文件司法審查標(biāo)準(zhǔn)研究ResearchonJudiciaIReviewStandardofAdministrativeNormativeDocuments學(xué)號(hào)姓名學(xué)位類別學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)教師完成時(shí)間K15201020圓國(guó)法學(xué)碩士憲法學(xué)與行政法學(xué)陳宏光2018年1月摘要在“文件治國(guó)”的傳統(tǒng)影響下，制定行政規(guī)范性文件已然成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)履行行政管理職

2、能的基本手段之一。時(shí)至我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展初期，行政規(guī)范性文件在彌補(bǔ)法律空白、解釋抽象性法律規(guī)定和為執(zhí)法提供具體的操作性規(guī)則等方面均起到了舉足輕重的作用。但同時(shí)也伴隨著諸多問(wèn)題：制定主體混亂、缺乏相關(guān)的程序性規(guī)制或不按制定程序發(fā)布、法律效力等級(jí)不一、重復(fù)制定導(dǎo)致大量的法律資源浪費(fèi)等等。問(wèn)題背后，這些老百姓口中的“紅頭文件”，違法與不當(dāng)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵犯了公民合法權(quán)益。不可否認(rèn)的是，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制失靈是造成這一“亂象”最為主要的原因。目前

3、我國(guó)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督主要來(lái)自于立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法監(jiān)督和行政監(jiān)督由于自身存在制度性缺陷，實(shí)踐中又常常缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致這兩種監(jiān)督模式的作用十分有限。司法監(jiān)督主要是指最高人民法院通過(guò)一系列司法解釋及其他法律文件構(gòu)建的、2014年《行政訴訟法》首次以立法形式確立的，對(duì)行政規(guī)范性文件附帶性司法審查制度。根據(jù)實(shí)證主義民主理論和職能分，‘工原理，法院本身應(yīng)當(dāng)是審查行政規(guī)范性文件合法性最為合適的政府機(jī)關(guān)。在司法實(shí)踐中，由行政機(jī)關(guān)對(duì)

4、司法獨(dú)立所產(chǎn)生的消極影響以及司法裁判技術(shù)與制度規(guī)范本身存在缺陷等原因，導(dǎo)致最高人民法院所“創(chuàng)設(shè)”的附帶性司法審查制度存在嚴(yán)重的實(shí)效性問(wèn)題。從《最高人民法院公報(bào)》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例來(lái)看，法官回避審查成為常態(tài)。2014年《行政訴訟法》的實(shí)施將在很大程度上推動(dòng)法院對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。但無(wú)論在立法上還是學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，構(gòu)建完善的司法審查標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題。我國(guó)司法實(shí)踐中運(yùn)行的不抵觸標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)均是單一性審查標(biāo)準(zhǔn)，且自