桐鄉(xiāng)行政規(guī)范性文件管理辦法

1、市政府令市政府令1桐鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理辦法桐鄉(xiāng)市人民政府令第95號《桐鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市十五屆政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2012年6月1日起施行。市長二○一二年五月二日第一章總則第一條為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市范

2、圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的立項與起草、審查與決定、發(fā)布與備案、評估與清理等相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)制定內(nèi)部工作制度以及有關(guān)獎懲、人事管理等方面的規(guī)定，不適用本辦法。第三條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。第四條行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；（二

3、）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（四）程序公開、公眾參與；（五）精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。第五條下列行政機(jī)關(guān)可以就其法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的授權(quán)，制定行政規(guī)范性文件：（一）市人民政府及其工作部門；（二）市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（三）鎮(zhèn)人民政府；（四）法律、法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織。涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)職責(zé)的事項，應(yīng)當(dāng)由市人民政府制定行政規(guī)范性文件，或者

4、由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。第六條市人民政府法制辦公室（以下統(tǒng)稱市政府法制機(jī)構(gòu)）是本市行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審查，對市人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府報送的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對全市行政規(guī)范性文件管理工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的管理工作，承擔(dān)本行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查以及發(fā)布

5、后的公布、報送備案、清理等相關(guān)工作。第二章立項與起草第七條市人民政府工作部門認(rèn)為需要以市人民政府名義制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向市政府法制機(jī)構(gòu)申請立項。立項申請應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件、提交審查的時間等情況作出說明。第八條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立項申請進(jìn)行匯總分析，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，編制市政府年度行政規(guī)范性文件制定計劃

6、，提市政府令市政府令3第三章審查與決定第十八條起草單位應(yīng)當(dāng)按計劃將行政規(guī)范性文件送審稿報市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請市人民政府審議。市人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)人民政府以本行政機(jī)關(guān)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，否則，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論。按前兩款規(guī)定對行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，有關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。第十九條起草單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報送行政規(guī)范性文件送審

7、稿時應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料：（一）起草說明，包括制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性、起草協(xié)調(diào)情況和規(guī)定的主要內(nèi)容等；（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和參照的上級行政規(guī)范性文件文本；（三）論證會、座談會記錄或聽證會筆錄、專家論證意見；（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)的審查意見。第二十條對行政規(guī)范性文件的合法性審查應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；（二）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；（四）是否

8、與相關(guān)的規(guī)范性文件相沖突。（五）需要審查的其他內(nèi)容。第二十一條市政府法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的審查應(yīng)區(qū)別不同情況分別作出處理：（一）未按規(guī)定報送起草說明和有關(guān)依據(jù)、材料的，由市政府法制機(jī)構(gòu)通知起草部門補(bǔ)送；（二）發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸或需要增減、修改內(nèi)容的，由市政府法制機(jī)構(gòu)直接作出修改或提出意見退回起草單位修改后報送審查；（三）尚未征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提議市人民政府分管副市長召集會議征求意見或者退回起

9、草單位按規(guī)定征求意見后再報送審查；（四）存在意見分歧的，由市政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)列出各方意見及理由，提出建議意見報市人民政府審定。第二十二條提請市人民政府決策的行政規(guī)范性文件草案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。規(guī)范性內(nèi)容較少、社會影響面較小的，也可以經(jīng)市長辦公會議審議通過。行政規(guī)范性文件草案提請審議時，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作起草說明，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)作審查說明。市人

10、民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。第二十三條因發(fā)生突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以簡化制定程序，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查并出具合法性審查意見后，按公文處理程序報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定簽發(fā)。第四章發(fā)布與備案第二十四條市人民政府及其工作部門制定行政規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。具