我國檢察權(quán)的合理配置問題初探.pdf

1、作為一項獨立的國家權(quán)力，檢察權(quán)在一國的權(quán)力體系中居于重要的地位。對檢察權(quán)合理進行配置不僅在理論界被重視與研究，在實務(wù)界也是被十分關(guān)注的課題。檢察權(quán)往往被理解為檢察機關(guān)行使的職權(quán)，其設(shè)置及架構(gòu)受到一國法律文化、政治制度的影響。檢察權(quán)是在一國權(quán)力體系中擁有獨立地位并具有重要作用、由專門的檢察機關(guān)及檢察人員行使以進行公共訴訟和進行法律監(jiān)督的一項國家權(quán)力，其實行的根本目的在于保護公民權(quán)益和對公民權(quán)益進行損害救濟以及維護國家利益。關(guān)于檢察權(quán)性質(zhì)的

2、觀點主要有行政權(quán)說、司法權(quán)說、雙重屬性說和法律監(jiān)督說，其中在國外雙重屬性說為通說，而在我國法律監(jiān)督權(quán)說為通說。我國憲法將檢察機關(guān)規(guī)定為法律監(jiān)督機關(guān)、承擔(dān)法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督性是檢察權(quán)的根本屬性。檢察權(quán)的具體內(nèi)容包含有公訴權(quán)、刑事偵查權(quán)以及訴訟監(jiān)督權(quán)等，即檢察權(quán)包含了對刑事案件提起公訴，對負有偵辦權(quán)的案件進行偵查，對刑事、民事及行政訴訟的訴訟過程進行監(jiān)督等等。
　　 我國檢察權(quán)制度有較長的歷史沿革，人們普遍認為我國古代的御史制度

3、是我國檢察制度的前身，秦朝時設(shè)立御史臺以糾察百官，唐朝時對御史臺的權(quán)限與職責(zé)進行細化，至清末修律進行司法改革，引進西方的檢察制度。新中國成立后，對檢察制度進行了探索性的建設(shè)與發(fā)展，目前我國檢察制度在不斷發(fā)展之中，檢察權(quán)配置也在不斷完善。然而分析我國檢察權(quán)配置的現(xiàn)狀，也難以忽視其中存在的一些問題。我國檢察權(quán)配置的現(xiàn)狀可以從以下幾方面加以分析：對偵查權(quán)檢察的現(xiàn)狀存在著檢察范圍的狹窄和監(jiān)督內(nèi)容的缺失問題；另外，檢察程序設(shè)置不僅存在缺陷，而且檢

4、察機關(guān)檢察處理方式設(shè)置也有不當(dāng)；在立案權(quán)檢察方面，被監(jiān)督對象僅僅包括公安機關(guān)而不包括法院直接立案管轄的情形，監(jiān)督檢察范圍不全面，監(jiān)督手段也非強制性；對審判權(quán)的檢察監(jiān)督，其范圍狹窄，檢察手段不具有強制性，并且在實踐中也容易出現(xiàn)一些偏差；對執(zhí)行權(quán)的檢察監(jiān)督，其相應(yīng)的配套措施設(shè)置不足等等。我國檢察權(quán)配置存在四個方面的缺陷：首先，檢察權(quán)職能的范圍較為狹窄，如檢察技術(shù)偵查權(quán)的缺失，又如對偵查權(quán)進行監(jiān)督檢察的過程中檢察范圍的狹窄、監(jiān)督內(nèi)容的缺失，對

5、立案權(quán)進行監(jiān)督的過程中被監(jiān)督對象以及監(jiān)督內(nèi)容范圍并不全面；其次，檢察權(quán)缺乏強制權(quán)力保障實施，如在對立案權(quán)進行監(jiān)督的過程中監(jiān)督措施缺乏強制力，難以保證監(jiān)督效果。這使得檢察職能并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；再次，檢察權(quán)監(jiān)督效力的缺失，難以保證檢察權(quán)的權(quán)威性；最后，檢察權(quán)行使的規(guī)則缺乏可操作性，法律規(guī)定存在籠統(tǒng)、難以具體執(zhí)行等等。之所以存在這些問題，分析其原因主要有：我國在立法層面存在漏洞，很多應(yīng)當(dāng)予以規(guī)制的問題并沒有設(shè)置相應(yīng)的法律條文；檢察權(quán)制度本

6、身發(fā)展的屬性使然，現(xiàn)階段我國檢察制度仍具有脆弱性；理論界對檢察制度及檢察權(quán)配置在認識上存在分歧，很多問題的認知比較混亂。
　　 對檢察權(quán)進行科學(xué)合理的配置，首先需要明確其遵循的基本原則。憲法至上原則、法制原則、依法監(jiān)督原則、權(quán)力制衡原則、檢察權(quán)獨立原則和謙抑性原則等都應(yīng)當(dāng)構(gòu)成檢察權(quán)配置的基本原則。在堅持這些原則的基礎(chǔ)上，對我國檢察權(quán)配置進行完善可以采取以下一系列措施：擴大檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)限范圍，如適當(dāng)擴大偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、審判監(jiān)

7、督的權(quán)限，使檢察權(quán)的監(jiān)督職能更多的發(fā)揮作用；增加檢察技術(shù)偵查權(quán)，賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，可以針對負責(zé)偵辦的案件采取監(jiān)聽、監(jiān)控、密拍等技術(shù)偵查措施，提高辦案效率，促進檢察權(quán)職能的順利實施；增強檢察權(quán)強制力，增加檢察手段，完善檢察程序，增強檢察機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)力，避免由于檢察權(quán)不具有強制力而出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況；增加檢察權(quán)的可操作性，針對目前法律條文中較為籠統(tǒng)的規(guī)定，制定實施細則，增強檢察權(quán)可操作性，使檢察機關(guān)更好履行檢察職能；合理配置檢察機