縣級財政困境及對策研究——基于財政職能實現(xiàn)條件的視角.pdf

1、作為我國基層政府的縣級政府，在實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用。但是，我國當(dāng)前的縣級政府卻是政府行政級次中財政自給能力最低的薄弱環(huán)節(jié)之一。很多縣級政府入不敷出，甚至負債累累?？h級財政困境問題不僅制約其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，也影響著我國公共財政目標(biāo)及服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，認真研究縣級財政困境問題，探索有效的解決途徑具有重要的現(xiàn)實意義。
　　財政職能是財政部門所具有的“職責(zé)”和“功能”的統(tǒng)一。在市場

2、經(jīng)濟條件下，財政部門的職能主要包括資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與增長三大方面。而財政職能目標(biāo)的實現(xiàn)需要事權(quán)、財權(quán)和激勵約束機制三個重要條件，具體涉及財政收支業(yè)務(wù)、預(yù)算管理體制等多方面的內(nèi)容。選擇一個好的切入點對于分析和解決縣級財政困境具有重要意義。因此，在對縣級財政現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于財政職能的視角，分析了縣級財政困境的原因主要為：事權(quán)方面，政府與市場的界限不清，政府間事權(quán)劃分不明；財權(quán)方面，收入層層向上集中，稅收分配制度和體制不完善

3、，轉(zhuǎn)移支付制度不健全；激勵約束機制方面，政績考核機制不健全，監(jiān)督約束機制不完善等。
　　西方發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家在政府財政職能及事權(quán)、財權(quán)劃分方面雖不盡相同，但有著很多共同特點，主要體現(xiàn)在：第一，財政職能劃分的法制化程度高；第二，各國明確劃分了各級財政的事權(quán)；第三，普遍遵循事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則；第四，實施與自身國情相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付模式；第五，財權(quán)的集中和事權(quán)的分散相結(jié)合，賦予地方較大的自主權(quán)和實行配套的激勵約束機制。這些

4、經(jīng)驗對我國解決縣級財政解困具有重要的借鑒意義。
　　縣級財政職能的準(zhǔn)確界定和合理劃分，不僅是縣級財政擺脫困境的重要途徑，也是我國財稅體制改革的必然要求。因此，結(jié)合當(dāng)前我國財政職能的狀況，借鑒國際經(jīng)驗，通過對我國財政職能的科學(xué)劃分和管理體制的進一步完善，來有效解決縣級財政困境。具體包括：進一步明晰各級政府間的事權(quán)，推進事權(quán)法制化；完善省級以下稅收分配制度，加強地方稅體系建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度；完善對縣級政府的激勵機制，建立有效的績效