稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自主性研究——以L鄉(xiāng)為例.pdf

1、稅費改革后，我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)被上收，財政收入由以前的農(nóng)業(yè)提取變?yōu)橹饕揽可霞壍霓D(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作空間被大大壓縮。一些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為上級政府的附庸，沒有任何自主權(quán)力，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系不再像以前那那么緊密，失去了對村莊的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了“懸浮型”政權(quán)。但是在資源匱乏、權(quán)力有限的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要完成日益繁重的工作任務(wù)，那他們是怎么完成的呢？筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因為沒有完成任務(wù)而引咎辭

2、職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)往往能發(fā)揮主動性去拓展自主空間，從而改變自身處境，甚至得到“發(fā)展”。此外，目前學(xué)界對于地方政府自主性的研究，多是把省級政府以下的各級級政府作為一個整體，研究他們與中央政府之間的關(guān)系，而對于處在基層直面農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則缺乏從自主性角度進(jìn)行分析。文章通過對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自主性的分析，不僅豐富了對于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的研究視角，還在另一個層面上豐富了對關(guān)地方政府自主性的研究。
　　文章第一部是緒論，主要交代了選題的背景、

3、研究目的，在文獻(xiàn)綜述中分別從稅費時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)以及自主性三個方面進(jìn)行理論梳理；文章第二部分主要交代了稅費改革的背景，以及稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)帶來的變化和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自主性的影響，然后是關(guān)于縣、鄉(xiāng)、村三級治理結(jié)構(gòu)之間政令傳達(dá)情況的一個定量分析，通過分析結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自主性的存在；第三部分是個案分析，以L鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為例，更全面清晰的展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何發(fā)揮自主性，營造自主空間的。主要從工作任務(wù)的目標(biāo)轉(zhuǎn)換、村莊干部的管理