稅費改革與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權角色分化——以村民自治為背景的分析.pdf

1、本文立足于這樣的認知:20世紀80年代以來,隨著黨和國家政權工作重點的變化,政府職能在轉變中也發(fā)生了分化。在農村,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能分化的有關的主要因素有兩個:一是由村民自治引發(fā)的農村基層自治制度的曲折發(fā)展,二是國家財政稅收政策的演變。政府法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為農村基層自治組織的指導者地位,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有自己的利益;作為公共權力機構,要提供公共產品、要維持自身運作,都必須依賴一定的財政收支模式。在研究了相關學術成果和歷史資料后,作者發(fā)現(xiàn):這兩個

2、因素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能分化現(xiàn)象之間決非簡單的因果關系就能說清楚的。這是本文寫作的緣由。本文提出的基本問題是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能分化與村民自治、國家財稅制度三者之間究竟存在著怎樣的基本邏輯關系?具體地說,從村民委員會產生以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的態(tài)度為什么會發(fā)生經常性的變化、特別是其基本態(tài)度是消極的?這種態(tài)度及行為選擇與其自身的利益需求、財稅制度之間有什么對應的關系?解決了這些問題,才能進一步理順中國現(xiàn)代化進程中農村社會的基層自治和基層政權建設之間的關系,

3、從而管窺中國特色的社會自治與國家治理之間在未來的合理關系。
　　 本文以時間順序為縱向軸線、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在同一時期的不同職能為橫向軸線,運用政府職能理論和社會角色理論分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能演變與分化的過程,展示其社會角色形象——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對于村民自治組織村委會經歷了從扶持型監(jiān)管到共謀型監(jiān)管的角色轉化過程。在公共事務中又同時具有“控制者”和“旁觀者”的雙重身份角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為農村基層公共資源的角色從傳統(tǒng)的汲取者、分配者演變?yōu)榻洜I者;新稅

4、費政策實施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨著國家反哺農村的“傳遞者”的角色困境。
　　 本文認為:必須立足于社會轉型、現(xiàn)代國家建設的大歷史視角,審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在稅費改革背景下的角色分化問題,才能確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權未來的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權負有指導、支持村民自治的責任,某種意義上,仍然要承擔對基層民主一定的規(guī)制作用。因此國家要借鑒中國傳統(tǒng)社會和西方的基層自治經驗,在新的稅費政策實施后要考慮建立更為合理的稅費制度;同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能、結構有更合理的制度安排