稅費改革與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權角色分化——以村民自治為背景的分析.pdf_第1頁
已閱讀1頁,還剩151頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內容提供方,若內容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、本文立足于這樣的認知:20世紀80年代以來,隨著黨和國家政權工作重點的變化,政府職能在轉變中也發(fā)生了分化。在農村,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能分化的有關的主要因素有兩個:一是由村民自治引發(fā)的農村基層自治制度的曲折發(fā)展,二是國家財政稅收政策的演變。政府法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為農村基層自治組織的指導者地位,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有自己的利益;作為公共權力機構,要提供公共產品、要維持自身運作,都必須依賴一定的財政收支模式。在研究了相關學術成果和歷史資料后,作者發(fā)現(xiàn):這兩個

2、因素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能分化現(xiàn)象之間決非簡單的因果關系就能說清楚的。這是本文寫作的緣由。本文提出的基本問題是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能分化與村民自治、國家財稅制度三者之間究竟存在著怎樣的基本邏輯關系?具體地說,從村民委員會產生以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的態(tài)度為什么會發(fā)生經常性的變化、特別是其基本態(tài)度是消極的?這種態(tài)度及行為選擇與其自身的利益需求、財稅制度之間有什么對應的關系?解決了這些問題,才能進一步理順中國現(xiàn)代化進程中農村社會的基層自治和基層政權建設之間的關系,

3、從而管窺中國特色的社會自治與國家治理之間在未來的合理關系。
   本文以時間順序為縱向軸線、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在同一時期的不同職能為橫向軸線,運用政府職能理論和社會角色理論分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能演變與分化的過程,展示其社會角色形象——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對于村民自治組織村委會經歷了從扶持型監(jiān)管到共謀型監(jiān)管的角色轉化過程。在公共事務中又同時具有“控制者”和“旁觀者”的雙重身份角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為農村基層公共資源的角色從傳統(tǒng)的汲取者、分配者演變?yōu)榻洜I者;新稅

4、費政策實施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨著國家反哺農村的“傳遞者”的角色困境。
   本文認為:必須立足于社會轉型、現(xiàn)代國家建設的大歷史視角,審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在稅費改革背景下的角色分化問題,才能確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權未來的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權負有指導、支持村民自治的責任,某種意義上,仍然要承擔對基層民主一定的規(guī)制作用。因此國家要借鑒中國傳統(tǒng)社會和西方的基層自治經驗,在新的稅費政策實施后要考慮建立更為合理的稅費制度;同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能、結構有更合理的制度安排

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網頁內容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論