村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)關(guān)系和諧化研究.pdf

1、二十世紀八十年代注定是中國農(nóng)村不平凡的一個歷史時期，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速席卷中國農(nóng)村大地之后，一種純粹土生土長的基層民主改革運動——村民自治，掀起了農(nóng)村政治領(lǐng)域改革的新篇章，此后，新興的村民自治組織與重建之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形成了獨具中國特色的新型農(nóng)村治理模式。這一治理體制的確立，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力、賦予了農(nóng)民充分的經(jīng)營自主權(quán)和自己管理自己事務的民主權(quán)利、調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地推動了我國農(nóng)村政治、

2、經(jīng)濟、文化和社會的繁榮與發(fā)展。 經(jīng)過二十余年的發(fā)展，當前我國村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)相結(jié)合的農(nóng)村治理模式逐漸成熟并日臻完善，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系也基本趨向和諧。然而，不容否認的是，由于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)相結(jié)合的治理模式是一種全新的治理理念，目前尚無成型的理論可以借鑒，再加上我國特殊的政治、經(jīng)濟、文化和歷史傳統(tǒng)等因素的影響，在實際的運行中，部分地區(qū)村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系一定程度上偏離了它應然的軌跡，出現(xiàn)了一些不和諧

3、的音符：既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治組織的干預，也有村民自治組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的抵觸，同時一定程度上還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織職能的缺位和異化；尤其是隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入和農(nóng)村稅費改革的推進，一系列新情況、新問題的出現(xiàn)更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織關(guān)系的失衡與沖突。 當前，我國正處在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅階段，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)關(guān)系一定程度上失衡所導致的國家意志在基層的貫徹不力和農(nóng)村整體治理績效的下降不僅嚴重制約著

4、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，還影響著社會主義和諧社會、全面小康社會建設(shè)的健康發(fā)展。這個問題已引起了黨和國家的足夠重視，黨的十七大和十七屆三中全會均對這一問題做出了明確指示，要求各級政府要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加強基層政權(quán)建設(shè)，以實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。今后，應依照職責明晰化、權(quán)責法制化、職能無縫化、行為互動化的標準，以經(jīng)濟建設(shè)、法律健全、制度創(chuàng)新、體制完善、利益協(xié)調(diào)和文化建設(shè)等方面為著力點，探索村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)