村民自治向何處去——以村干部的角色及其變遷為視角.pdf

1、隨著人民公社制度解體,農(nóng)村的傳統(tǒng)信仰進(jìn)一步削弱,社會(huì)有機(jī)體日益原子化,村莊社會(huì)的關(guān)聯(lián)日漸消解。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度日益下降,弱化了村干部的治理能力,村干部工作變得更為困難。農(nóng)村內(nèi)生秩序缺乏,村干部用傳統(tǒng)的工作方式不能有效解決問(wèn)題。通過(guò)外部輸入推行法制,進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),規(guī)范村干部的行為,以期克服傳統(tǒng)觀念瓦解后新信仰尚未確立時(shí)的混亂。法制越來(lái)越健全,法律被村民、村干部認(rèn)為是當(dāng)然的公理。但在許多農(nóng)村,人們也只有在遇到鄉(xiāng)約民俗不能解決的難題時(shí)才運(yùn)用法

2、律,法律是村干部日常工作時(shí)最后的武器。
　　國(guó)家不可能拋棄鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)自實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會(huì)有良好的精英階層,并且這種精英階層能為國(guó)家服務(wù)。村民自治中村干部的角色隨著社會(huì)變遷而不同,村干部作為鄉(xiāng)村精英的代表人物,不論是從事鄉(xiāng)村工作,還是在執(zhí)行政府交付的類行政工作,身處科層體制之外的村干部都能運(yùn)用“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”工作方式去協(xié)調(diào)國(guó)家法與民間法的沖突。
　　引言部分介紹選題的背景及意義,本文的分析

3、思路和主要內(nèi)容。
　　第一部分是中國(guó)村民自治的歷史演變,簡(jiǎn)單梳理秦朝至今的基層自治情況,在中國(guó)傳統(tǒng)的歷史譜系中去考察基層自治,以辨明當(dāng)今村民自治的新處境與出路。
　　第二部分是村民自治興起,對(duì)村民自治從“放權(quán)”到“控制”的過(guò)程可以看出國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的兩難境地,而從村民委員會(huì)組織法的試行與不斷修改更可以看出國(guó)家一直在尋求一種平衡“放權(quán)”與“控制”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。
　　第三部分是村民自治中村干部角色的靜態(tài)分析,運(yùn)用

4、相關(guān)理論對(duì)村民自治變化事實(shí)進(jìn)行理論分析。
　　第四部分是村干部日常工作的實(shí)然分析,理清村干部日常工作重心的變化與村民自治發(fā)展的關(guān)系。
　　結(jié)語(yǔ)部分,自發(fā)形成的村民自治在現(xiàn)代國(guó)家面前是異常脆弱,如果沒(méi)有強(qiáng)大的公民精神和團(tuán)結(jié)的公共團(tuán)體支撐的話。
　　因此,要想建構(gòu)真正的鄉(xiāng)村自治,國(guó)家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)新政治習(xí)慣,在村民自治中平衡“放權(quán)”與“控制”,在追求經(jīng)濟(jì)生活的同時(shí)追求民主政治。如果現(xiàn)有的格局難以改變,不能對(duì)這種方式期待過(guò)