重慶歇馬道路PPP項目價格風險管理研究.pdf

1、PPP是一種政府和社會資本合作的項目運作模式，具有緩解財政約束、提高服務質(zhì)量，并通過優(yōu)化風險分擔來降低建設成本和促進經(jīng)濟增長與市場化改革等諸多優(yōu)勢，近年來在我國得到大力推廣和應用?，F(xiàn)階段我國關(guān)于PPP項目的法律體系尚未健全，政策也還需完善，加之過多注重其融資功能，忽略了對項目價格的風險管理，造成了部分PPP項目失敗。本文以重慶歇馬道路工程PPP項目（以下簡稱“歇馬”項目）的項目價格為分析對象，根據(jù)風險分擔最優(yōu)原則，對該項目價格風險管理方

2、案的制定和量化工作進行了研究，并對過程中遇到的難點提出創(chuàng)新的解決方式，為后續(xù)PPP項目建設提供一定的參考價值。
　　首先，通過分析PPP模式的發(fā)展概況、項目風險管理等內(nèi)容，總結(jié)出PPP模式的相關(guān)特點，并結(jié)合“歇馬”項目自身特點及所處環(huán)境，確定了本項目的投資回報模式以及運作模式為:通過項目業(yè)主與社會資本方共同組建SPV公司的方式運作，具體投資回報方式為政府購買服務的BOT模式，政府通過既定的項目價格向項目公司支付項目特許經(jīng)營期收益。

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　　其次，運用上限價格法，依據(jù)“讓社會資本方盈利但不暴利”的定價原則，推論出項目價格的構(gòu)成元素，同時借助建立項目價格的計算模型及計算公式的方式加以驗證，甄別出了本項目價格的風險因素為:工程建設投資費用、運營期維護及管養(yǎng)費用、風險費用、綜合回報以及預測交通量。并對建模過程中遇到的難點提出了創(chuàng)新的處理方式。
　　再次，通過對本項目價格風險因素的定性分析，制定出項目價格風險管理方案。包括風險分攤方案:工程建設投資費用中的征地拆遷

4、風險及重大設計變更風險由政府承擔;綜合回報中的貸款利率風險及預測交通量風險則由政府與社會資本方合理共擔;工程建設投資費用剩余的工程建設費用風險、運營期維護及管養(yǎng)費用風險、風險專項費用以及綜合回報中剩余的財務費用風險則完全交由社會資本方承擔。而風險量化實施方案:由社會資本方承擔的風險因素采用費用包干的形式進行處理;由政府完全承擔的風險因素在計算項目價格時不予考慮，發(fā)生時另行協(xié)商相關(guān)費用;由社會資本方和政府共擔的風險因素，則采用調(diào)價的方式進