淺談ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

1、淺談淺談PPPPPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理摘要：摘要：文章首先闡述了PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與分類，然后系統(tǒng)分析了PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，最后重點(diǎn)討論了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)，管理一、前言一、前言對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，價(jià)格形成機(jī)制是項(xiàng)目各相關(guān)主體之間利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的重要體現(xiàn)，在實(shí)際操作中需格外關(guān)注，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，價(jià)格形成機(jī)制是項(xiàng)目各相關(guān)主體之間利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的重要體現(xiàn)，在實(shí)際操作中需格外關(guān)

2、注。二、二、PPPPPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與分類項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與分類PPP項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，涉及到的利益相關(guān)方眾多且利益關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)。加之，我國(guó)大規(guī)模的公共項(xiàng)目采用PPP模式的時(shí)間較短，很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于PPP項(xiàng)目的甄選、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)造成巨大損失。一般地，我們可以將風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、法

3、律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等；而非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要包括項(xiàng)目選擇風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)中，政府常常通過(guò)招標(biāo)和合約簽訂，把主要的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給了項(xiàng)目的中標(biāo)人。進(jìn)而政府在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中只看重自己的收益而忽視了承包商的利益和自己的責(zé)任，其結(jié)果是沒(méi)有形成合作關(guān)系。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，往往不能及時(shí)化解。PPP項(xiàng)目中公共部門(mén)和私營(yíng)參與方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府雖然把具體的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本參與方，但風(fēng)險(xiǎn)最終的

4、承擔(dān)者仍是政府的。三、三、PPPPPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)1、政治風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)一般指項(xiàng)目東道國(guó)的政治條件、法律制度發(fā)生變化或者有關(guān)政府行為而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗、項(xiàng)目投資不能回收或回報(bào)降低等方面的風(fēng)險(xiǎn)。PPP在我國(guó)是一個(gè)尚未成熟的事物，許多人對(duì)PPP方式還缺乏全面的正確的認(rèn)識(shí)，只看到了PPP方式能減輕政府財(cái)政壓力的優(yōu)點(diǎn)，而忽略了它的一些負(fù)面效應(yīng)，如隱含機(jī)會(huì)成本問(wèn)題、掠奪性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題等等。我們應(yīng)切忌為了解決資金短缺而

5、饑不擇食，要樹(shù)立中外雙方“雙贏”的指導(dǎo)思合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和分擔(dān)就成了決定項(xiàng)目成敗至關(guān)重要的因素。在PPP項(xiàng)目的合同期內(nèi)公共部門(mén)是本著為社會(huì)負(fù)責(zé)的目的私營(yíng)部門(mén)的目標(biāo)卻是追求利益最大化從某種意義上說(shuō)這二者是相互矛盾的但只有項(xiàng)目成功公私雙方才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的雙贏。2、完善制度和法規(guī)建設(shè)要調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行涉及PPP方式的立法，消除矛盾，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并制定專門(mén)針對(duì)PPP的單行立法，明確規(guī)定PPP和招投標(biāo)工作應(yīng)遵循的原則和各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序性規(guī)則，確立監(jiān)督

6、部門(mén)，依法對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，降低PPP項(xiàng)目前期的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)。從立法的內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為主要包括：①明確規(guī)定允許、限制或禁止實(shí)施以PPP方式承建基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)范圍；②確定政府保證的范圍；③確認(rèn)PPP特許權(quán)協(xié)議是我國(guó)國(guó)內(nèi)法律性質(zhì)的契約；④明確規(guī)定PPP項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)及權(quán)限，規(guī)定項(xiàng)目的審批程序和運(yùn)作程序；⑤要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。3、建立項(xiàng)目評(píng)估測(cè)算體系PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的前提就是要對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，否則PPP

7、項(xiàng)目難以成功實(shí)施。有必要在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一整套適合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目評(píng)估測(cè)算體系，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本、經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)短以及通貨膨脹因素進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。在此基礎(chǔ)上，把中方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格控制在力所能及和可預(yù)測(cè)的范圍內(nèi)，防止因政府提供擔(dān)保太多，使項(xiàng)目過(guò)多依賴政府而失去活力。這就要求我們特別要在特許權(quán)合同的嚴(yán)密性上狠下功夫。特許權(quán)協(xié)議是PPP項(xiàng)目的核心，是政府和項(xiàng)目公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法律依據(jù)，反映了雙方的權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)。同時(shí)，有必要建立