PPP模式下政府采購的法律規(guī)制研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及生活水平的逐步提高，我國居民對于公共服務(wù)的需求也明顯呈現(xiàn)擴(kuò)大化及多樣化的趨勢。為了緩解上述背景下的政府財(cái)政壓力，PPP模式開始進(jìn)入大眾視野。盡管表面上PPP模式正發(fā)展的如火如荼，但一方面理論界對其領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)概念及概念之間的關(guān)系仍然存在爭議，例如長期性是否屬于PPP模式的特點(diǎn)之一、PPP與政府采購的關(guān)系、PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)的政府采購項(xiàng)目有何區(qū)別等問題，對上述問題的不同看法產(chǎn)生了理解及實(shí)踐上的諸多分歧，而另一方面在實(shí)

2、務(wù)界中，本應(yīng)作為行事準(zhǔn)則的法律體系內(nèi)部卻存在沖突、矛盾之處，主管部門對于采購方式的選取也并不科學(xué)，財(cái)政部及發(fā)改委在PPP領(lǐng)域存在權(quán)力沖突的現(xiàn)象，上述問題造成了采購當(dāng)事人在實(shí)際操作時(shí)的分歧，阻礙了PPP模式在我國的健康、快速發(fā)展。
　　而放眼全球，法國與歐盟都在PPP模式的實(shí)踐運(yùn)用領(lǐng)域中積累了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。法國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在其對PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及不同部分相互之間的橫向或縱向的職權(quán)劃分上，而歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)則體現(xiàn)在其對“競爭性

3、對話”采購方式的制度設(shè)計(jì)之上。前述先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)均對于我國PPP模式下政府采購的制度設(shè)計(jì)具有很大的參考價(jià)值，值得學(xué)習(xí)與借鑒。
　　因此，我國應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段的特殊國情，在結(jié)合法國及歐盟等先進(jìn)域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一則協(xié)調(diào)《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法沖突，二則通過改進(jìn)現(xiàn)有競爭性磋商制度來完善政府采購方式體系，三則主管部門應(yīng)對PPP模式進(jìn)行分段監(jiān)管而非分類監(jiān)管，四則進(jìn)一步增加政府采購信息的權(quán)威性。通過從以上四個(gè)方面入手，解決我國現(xiàn)階段的