PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、政府投資對于拉動經(jīng)濟增長、提高居民生活水平和幸福指數(shù)具有現(xiàn)實的推動作用。在現(xiàn)代國家，政府投資多為基礎設施和公共服務領域，但由于其投資資金額大、建設周期長、成本收益回收慢等諸多原因，故社會資本不愿或無力涉足上述領域。由于現(xiàn)行財稅體制固有的弊端，政府尤其是地方政府承擔越來越多的事權，但擁有的財權有限，使得地方政府財政負擔日益沉重。鑒此，PPP模式悄然興起。
　　PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作

2、制，是政府公共部門與私營部門相互合作，共同投資獲益。PPP模式是對政府與市場關系的有效探索，通過開源節(jié)流為解決地方政府財政困局提供了一條新的解決思路。由于PPP模式在我國興起時間不長，故其實踐中也暴露出一些問題。其中，政府投資監(jiān)管法律制度不完善是一個重要原因。因此，有必要結合我國PPP模式中政府投資監(jiān)管立法和實踐狀況，進一步分析存在的問題，同時借鑒國外相關經(jīng)驗，就如何完善我國PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度進行深入研究。
　　一般

3、而言，任何概念的確定、問題的探討和制度的構建都離不開理論的支持，PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵及其理論依據(jù)是分析現(xiàn)存問題的基礎和前提。在對PPP模式、政府投資監(jiān)管、PPP模式中的政府投資監(jiān)管法律制度的概念和特征進行界定的基礎之上，總結分析了構建PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的理論依據(jù)，主要是權力制約、委托代理和公共選擇理論。
　　理論主要是為實踐服務。立足本土現(xiàn)狀，對PPP模式中的政府投資監(jiān)管立法規(guī)范進行了梳理，同時結合

4、現(xiàn)實案例——北京地鐵四號線探索實踐運行現(xiàn)狀，分析了PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度存在的缺陷，如監(jiān)管法律供給不足、監(jiān)管機構設置不合理、資金監(jiān)管意識淡薄且制度建設不全、政府失信行為監(jiān)管缺位、監(jiān)管方式單一且滯后以及有效的評價制度與問責機制缺失等。在分析現(xiàn)實問題的基礎上，結合國外有益經(jīng)驗，提出了相應的完善建議，如完善PPP模式中政府投資監(jiān)管法律體系，包括制定政府投資法律規(guī)范、出臺專門的PPP法律規(guī)范、完善與PPP有關的法律規(guī)范;完善監(jiān)管機構建