廣告監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、目前，廣告市場十分混亂，各種違法廣告橫行。盡管國家相關(guān)行政管理部門三令五申，甚至叫停名人見證廣告、電視導(dǎo)購廣告等，但違法廣告仍然屢禁不止。2006年的全國人民代表大會(huì)，有諸多提案指向修改《廣告法》。 法學(xué)界對(duì)廣告監(jiān)管的漠視導(dǎo)致廣告監(jiān)管立法層次上的薄弱，使得廣告監(jiān)管從源頭上就存在問題。在現(xiàn)代法治社會(huì)，倡導(dǎo)依法行政，沒有科學(xué)的法律法規(guī)作為依據(jù)，很難取得很好的效果。國家工商總局聯(lián)合廣電總局、衛(wèi)生部、文化部等多個(gè)部門多次開展聯(lián)合治理行動(dòng)

2、，都沒能從根本上改善廣告市場環(huán)境。2007年6月，寧夏電視臺(tái)綜合頻道和甘肅電視臺(tái)綜合頻道因違規(guī)播放醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目等問題，被廣電總局處罰暫停播放所有商業(yè)廣告。省級(jí)電視臺(tái)都對(duì)國家禁令熟視無睹，頂風(fēng)而上，暴露出現(xiàn)階段的廣告監(jiān)管存在諸多弊病。 鑒于上述情況，本文對(duì)廣告監(jiān)管制度進(jìn)行了深入研究。從基本理論入手，運(yùn)用比較研究的方法，介紹了美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的廣告監(jiān)管制度和國際組織的廣告監(jiān)管規(guī)則。文章還采用實(shí)證研究的方法，把廣告監(jiān)

3、管分為廣告法律法規(guī)和廣告監(jiān)督管理模式兩大部分進(jìn)行分析，對(duì)我國廣告監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了深入的反思。全文分為五章。第一章介紹了廣告及廣告監(jiān)管的基本知識(shí)，旨在為后文的廣告分類管理、廣告監(jiān)管模式提供知識(shí)基礎(chǔ)。第二章研究了國外先進(jìn)的立法和監(jiān)管模式，包括：世界廣告業(yè)最發(fā)達(dá)的美國的廣告監(jiān)管模式，歐盟的廣告監(jiān)管立法。本章旨在學(xué)習(xí)廣告發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，為我國廣告監(jiān)管的完善提供參考。第三章研究了國際廣告界的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。即：國際廣告協(xié)會(huì)等國際性廣告

4、組織的自律體制、自律規(guī)則。第四章從廣告立法和監(jiān)管模式兩大方面分析了我國廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀，指出我國廣告監(jiān)管存在廣告法律法規(guī)體系與廣告發(fā)展失衡、廣告監(jiān)管模式重行政管理輕行業(yè)自律兩大問題。從廣告法律法規(guī)層面來說，我國廣告法律法規(guī)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，《廣告法》作為廣告監(jiān)管領(lǐng)域的根本法，調(diào)整范圍太小，沒有涵蓋所有廣告類型；廣告法律法規(guī)條款不夠細(xì)致、缺乏可操作性；對(duì)違法行為的懲罰力度不夠；廣告法與其他法律法規(guī)的銜接不好。從廣告監(jiān)管模式層面來說，存在監(jiān)

5、管部門配合不力、監(jiān)管定位偏差、監(jiān)管手段落后、行業(yè)自律組織發(fā)揮作用有限等問題。第五章承襲第四章的脈絡(luò)，對(duì)我國廣告法律的改進(jìn)和廣告監(jiān)管模式的完善提出了如下建議：一是重構(gòu)廣告監(jiān)管法律法規(guī)體系。包括：從立法技術(shù)上完善廣告監(jiān)管法律體系的體系和結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移監(jiān)管重點(diǎn)，放寬廣告業(yè)市場準(zhǔn)入；細(xì)化競爭行為規(guī)范，增強(qiáng)法律可操作性；合理劃分廣告主體責(zé)任，科學(xué)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)；賦予行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制手段；引入公益訴訟制度，賦予廣告受眾、社會(huì)團(tuán)體一定的監(jiān)督權(quán)。二是完