國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展、也關(guān)系到改革的順利進(jìn)行。從國有資產(chǎn)產(chǎn)生的歷史來看，國有資產(chǎn)產(chǎn)生主要有三個目的：一是財(cái)政性目的，即為了滿足國家機(jī)關(guān)活動經(jīng)費(fèi)和供統(tǒng)治者揮霍的需要；二是政治性（軍事性）目的，即為了維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，抵御入侵和對外侵略；三是經(jīng)濟(jì)性（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）目的，即通過國家投資以及國有資產(chǎn)在不同行業(yè)和領(lǐng)域的分布來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。雖然在不同時期國有資產(chǎn)存在的目的偏

2、重有所不同，但是社會化大生產(chǎn)之后，各國都普遍注重通過國有資產(chǎn)的運(yùn)用來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)。我國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型時期，國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管容易出現(xiàn)國家權(quán)力濫用的問題，為了控制權(quán)力濫用，規(guī)范和保障國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，需要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度。 按照我國法律規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于全體人民共同所有，全體人民是國有資產(chǎn)的終極所有者。但由于人民人數(shù)眾多，不可能每個人都親自去管理國有資產(chǎn)。因此，中國國有資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)行中采取委托代理的

3、方式，全體人民作為初始委托人，國有企業(yè)經(jīng)營者作為最終代理人，依次歷經(jīng)全國人大、政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等中間環(huán)節(jié)，形成一系列的委托代理關(guān)系。但是這種委托代理關(guān)系的最初委托人人民是一個抽象的集合概念，從理論上來說，國有資產(chǎn)人人有份。正因?yàn)槿绱耍總€人不可能象管理私有財(cái)產(chǎn)那樣盡職盡責(zé)去監(jiān)管國有資產(chǎn)，所有者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；現(xiàn)階段政府在履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)時，也并沒有做到政企分開、政資分開，將以往行政管理的模式運(yùn)用到國有資產(chǎn)監(jiān)管中

4、；中國的國有資產(chǎn)監(jiān)管立法也沒有跟上國有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，許多重要的國有資產(chǎn)法律并沒有制定，已經(jīng)制定的法律也沒有及時的修改和完善。誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題在國有資產(chǎn)監(jiān)管中仍舊存在，現(xiàn)行國資委集管人、管事、管資產(chǎn)于一身，這種集權(quán)模式容易失控、失范，而現(xiàn)行并無有效的監(jiān)督監(jiān)督者機(jī)制。上述原因?qū)е聡匈Y產(chǎn)監(jiān)管中存在很多問題：國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、國有企業(yè)經(jīng)營效率低下，沒有完全達(dá)到調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的目的等。 為了解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，應(yīng)當(dāng)借鑒

5、國外國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律制度，重新審視我國國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度。通過國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度的重新構(gòu)建，達(dá)到全方位、全過程地監(jiān)管國有資產(chǎn)。首先要健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，從憲法層面、法律層面、法規(guī)和規(guī)章層面完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律體系。其次是明確我國國有資產(chǎn)監(jiān)管中四個層次委托代理關(guān)系中的主體，構(gòu)建全體人民、全國人大、政府、國有企業(yè)內(nèi)部、和其他監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。再次是要理順國有資產(chǎn)監(jiān)管的法定程序，要通過對國有資產(chǎn)尤其是國有控股上市公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓