PPP模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的法律制度保障研究.pdf

1、PPP模式，即Public-Private Partnership,特指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域的公司合作伙伴關(guān)系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式，簡(jiǎn)單而言就是指在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，公私兩部門共同合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)保項(xiàng)目的一種融資與管理方式。
　　將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與PPP模式相結(jié)合，不僅可以緩解政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政壓力、突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，還能拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)多方參與渠道、助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，正需大力快速發(fā)展

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的逐漸增多，問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。作為參與環(huán)保PPP項(xiàng)目的公私兩部門，其本身就存在很多問(wèn)題。對(duì)政府部門而言，其契約意識(shí)薄弱，監(jiān)管體系不成規(guī)模；而社會(huì)私人部門無(wú)法保障其投資回報(bào)利益，對(duì)技術(shù)設(shè)備專業(yè)度的缺乏，都不同程度的影響環(huán)保PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。究其原因，最根本的是與環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式相關(guān)聯(lián)的法律制度體系的不完善。因此，完善PPP模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的法律制度勢(shì)在必行。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式法

3、律制度的完善，最重要且最需要完善的制度包括三方面：監(jiān)管制度、投資回報(bào)制度和責(zé)任分擔(dān)制度。環(huán)保PPP模式的監(jiān)管制度中，最先應(yīng)完善的是多方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，該機(jī)構(gòu)包括政府多級(jí)垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次通過(guò)對(duì)項(xiàng)目審批程序的簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化，減少項(xiàng)目時(shí)間成本。再次完善項(xiàng)目信息公開(kāi)共享制度，設(shè)立環(huán)保PPP項(xiàng)目微信公眾平臺(tái)或網(wǎng)站，向公眾公布項(xiàng)目進(jìn)程、產(chǎn)品指標(biāo)等信息，方便公眾參與項(xiàng)目決策與監(jiān)督。環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式的投資回報(bào)制度

4、，是影響社會(huì)資本參與項(xiàng)目積極性的最直接因素。通過(guò)建立合理的價(jià)格形成制度、基于效益的付費(fèi)制度以及政府支付制度，確保社會(huì)資本獲得切實(shí)利益。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中，明確公私雙方的責(zé)任義務(wù)，是項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)的前提。因此針對(duì)責(zé)任制度的完善，主要從環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、公私部門各自權(quán)利與責(zé)任的劃分、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)這三方面予以完善。
　　隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式法律制度的不斷完善，環(huán)保PPP市場(chǎng)的規(guī)范不斷嚴(yán)格，環(huán)保PPP項(xiàng)目定會(huì)從目前單一地