權(quán)力清單制度基本理論及實(shí)踐研究.pdf

1、在行政管理體制改革的攻堅時代，我國政府在十八屆三中全會上明確提出推行權(quán)力清單制度，該制度是我國行政法治實(shí)踐中產(chǎn)生的一種頗具本土特色的有益嘗試。改革與法治如車之兩輪、鳥之雙翼，而權(quán)力清單制度成為現(xiàn)階段推動改革的一種重要力量。從具體層面來講，權(quán)力清單制度的有效實(shí)施對解決當(dāng)前我國行政法治實(shí)踐中的許多問題有巨大的作用。
　　“權(quán)力清單制度”這一概念雖于2013年才被中央正式提出，但對于這一制度的具體實(shí)踐由來已久，2005年起一些地方政府開

2、展了權(quán)力清單制度的試點(diǎn)工作并取得了一定的成效。2013年到2016年是權(quán)力清單制度發(fā)展最迅速并且逐步完善的階段。短短四年，權(quán)力清單制度在全國遍地開花，該制度已由最初法學(xué)家研究的重點(diǎn)課題，迅速發(fā)展為貼近民眾、貼近實(shí)踐的重要政策舉措。
　　本文第一部分介紹了權(quán)力清單的基本概念以及權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的關(guān)系，希望通過“三張清單”真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政權(quán)力的目標(biāo)，同時把權(quán)力清單的理論基礎(chǔ)從根本上歸結(jié)為政府法治理論。第二部分首先在定性問題

3、上把權(quán)力清單定性為法律文件，使其具有法律屬性來保證實(shí)施的有效性，接著從制度效益和行政機(jī)關(guān)理性經(jīng)濟(jì)人特性兩個方面分析了推行權(quán)力清單制度的必要性，最后分析了推行權(quán)力清單制度的價值。第三部分主要介紹了北京、安徽、山東、浙江四個省份近幾年權(quán)力清單推行的具體實(shí)踐及公布模式。第四部分首先根據(jù)權(quán)力清單制度在推行過程中遇到的難題做了原因分析，然后針對以上問題提出在以后推行權(quán)力清單制度過程中必要的可操作措施。
　　綜上所述，權(quán)力清單制度的推行不僅需