美國的香港政策-決策的視角(1989-2007).pdf

1、自1989年以來，美國開始深入介入香港“一國兩制”的實施。香港回歸前美國出臺針對香港的特殊移民政策，關(guān)注香港的民主化進程與人權(quán)，并制定《美國--香港政策法》。香港回歸后，美國一直支持香港走向西方式民主，并不斷介入香港的政治改革過程。這就是中美之間的“香港問題”。那么美國的香港政策是一個怎樣的決策過程?美國的香港政策對香港“一國兩制”的影響如何?
　　 針對上述兩個問題，本文將從對外政策研究的決策過程出發(fā)，綜合分析美國香港政策生成

2、的宏觀、中觀和微觀三個層次的因素，即國際環(huán)境的變化、美國國內(nèi)政治和社會環(huán)境、以及決策者個體特點。為了使三個層次的分析更加便于操作，本文在宏觀層次引進了理性行為者模式，在中觀層次引進了跨機構(gòu)政治模式，在微觀層次引入決策者個體特點和認知因素，來分析美國的香港的政策決策是一個怎樣的過程，并比較不同決策結(jié)果所生成的美國香港政策對“一國兩制”影響程度的差異。
　　 通過分析，本文發(fā)現(xiàn)，美國對香港這一具有國際政治經(jīng)濟“二元特征”，地區(qū)的政策

3、具有以下特點：老布什政府在維護美國在港利益與保持中美友好關(guān)系之間尋求平衡；克林頓政府盡管也在維護美國在港利益和維持中美關(guān)系之間尋求平衡，但這種平衡偏向于維護美國在港利益；小布什政府第一階段出于全球反恐以及朝核問題等戰(zhàn)略需要而急于和中國謀求發(fā)展良好關(guān)系，所以為了中美關(guān)系大局，美國的平衡是偏向維護中美關(guān)系的，而第二階段小布什政府逐步加大了在全球推動民主的戰(zhàn)略，盡管也有平衡，但是偏重于擴展美國在香港的利益。總之，美國的香港政策表現(xiàn)出確定性和不

4、確定性。確定性的一面就是歷屆美國政府盡力在維護中美關(guān)系和擴展美國在香港的利益之間尋求平衡。不確定性就是這種平衡并不總是穩(wěn)定的，有時候偏向于維護中美關(guān)系，有時候偏向于擴展美國在港利益。
　　 美國的香港政策為何有上述特點?理性行為者模式可以解釋美國香港政策的確定性，跨機構(gòu)政治模式和決策者個體因素可以解釋美國香港政策的不確定性。作為理性行為者的美國政府既要維護美國在香港的利益，又要維護中美關(guān)系，所以會盡量在二者之間尋求平衡，因此理性

5、行為者模式能夠解釋為什么三屆美國政府都盡力在維護中美關(guān)系和維護美國在港利益之間尋求平衡；跨機構(gòu)政治模式能夠解釋在意識形態(tài)、利益團體和黨派政治等因素影響下，國會努力維護美國在港利益；決策者個體因素能夠解釋，當決策者個人傾向中國和重視現(xiàn)實戰(zhàn)略時會維護中美關(guān)系，而決策者不傾向中國和重視國內(nèi)價值時會維護美國在港利益。但這三種方式單獨都不具有充分解釋力。美國自1989年以來歷屆政府的香港政策決策過程都是這三種決策方式在綜合起作用。
　　

6、但是不同的政府時期三種決策視角的解釋力不一樣。老布什政府時期理性行為者模式解釋力最強，所以該政府的政策以在維護中美關(guān)系和維護美國在港利益之間尋求平衡為主?？肆诸D政府時期跨機構(gòu)政治模式解釋力最強，所以該政府的政策偏重維護美國在港利益。小布什政府時期決策者個體因素解釋力最強，所以美國的香港政策體現(xiàn)出不穩(wěn)定特點，在2003年前偏重于維護中美關(guān)系，而2003年后偏重于維護美國在港利益。
　　 就美國1989年以來歷屆政府的香港政策對“一

7、國兩制”的影響而言，小布什政府2003年以前的政策負面影響較小，老布什政府的政策負面影響相對較大，克林頓政府和小布什政府2003年之后的政策負面影響最大。從政策意圖和政策績效來說，當美國的對港政策目標是傾向于維護中美關(guān)系時，其政策對“一國兩制”發(fā)展的負面影響較小；當美國的主要政策目標是在維護中美關(guān)系和維護美國在港利益之間尋求平衡時，其政策對“一國兩制”發(fā)展的負面影響較大；當美國的主要政策目標是為了維護美國在香港的利益時，其政策對“一國兩