香港咨詢制度研究——公民參與的視角.pdf

1、回歸後,香港受到外部及內(nèi)部因素影響,政府施政頻頻失誤,大規(guī)模的示威、游行、絕食等公民行動(dòng)不斷發(fā)生,直接沖擊政府的管治威信。社會(huì)上不少聲音批評(píng)政府對(duì)民意掌握不足,未能準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏；政府與市民的溝通出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的危機(jī),港英政府時(shí)期行之有效的“行政吸納政治”的咨詢模式受到質(zhì)疑。
　　 為何回歸前有效的咨詢制度現(xiàn)時(shí)失去效用呢?本論文透過(guò)分析文獻(xiàn),訪談議員代表、學(xué)者及咨詢委員會(huì)主席,進(jìn)行全港性的隨機(jī)抽樣電話訪問(wèn)調(diào)查,以及分析兩個(gè)政策咨

2、詢過(guò)程作為個(gè)案,深入探討和分析香港咨詢制度的歷史演變、實(shí)踐過(guò)程,揭示現(xiàn)時(shí)香港咨詢制度存在的問(wèn)題及面對(duì)的挑戰(zhàn)。期望能對(duì)香港咨詢制度的發(fā)展提出建議,建構(gòu)一個(gè)有效的咨詢制度,增加公民由下而上的參與,減少爭(zhēng)拗,凝聚共識(shí),促進(jìn)社會(huì)和諧,提升政府管治效益,推動(dòng)香港社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　 殖民統(tǒng)治時(shí)期,港英政府透過(guò)委任社會(huì)華人精英進(jìn)入各大咨詢組織,輔助政府施政。在當(dāng)時(shí)政制并不開(kāi)放、市民政治訴求不高的情況下,咨詢制度確實(shí)起著吸納民意、化解社會(huì)矛

3、盾、建立政府與市民有效溝通渠道的作用,成為香港政制的一大特色。
　　 回歸后,特區(qū)政府基本上沿用了整套咨詢模式。然而,自上而下的咨詢模式已不能滿足市民對(duì)參與政治越來(lái)越高的訴求。咨詢制度亦漸漸突顯出其透明度不高、代表性不足、信息不開(kāi)放、只是供政府用作安撫商界的花瓶等問(wèn)題。政府對(duì)民意亦表現(xiàn)得不重視,政策咨詢工作往往是“走過(guò)場(chǎng)式”的,市民無(wú)法有效參與政府的政策討論。明顯地,市民與政府的溝通出現(xiàn)了問(wèn)題,咨詢組織不能發(fā)揮往日作為政府與市民

4、的溝通橋梁角色。
　　 自下而上公民參與式的公民治理模式之提出,是民主社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),有效回應(yīng)公民制度化參與政治的訴求。這是一個(gè)由政府及市民共同參與、合作的治理模式。一方面,公民被提升到一個(gè)顯注的地位,民意得到尊重及采納；政府亦因此與市民建立有效的溝通模式,加強(qiáng)彼此了解及互信,提升政府施政的暢順程度；另一方面,由于政策得到廣泛的討論,使政府能準(zhǔn)確掌握民意,作出回應(yīng),令政策更能貼近民意,達(dá)至政府與市民“雙贏”。
　　 公民