公民參與立法制度

1、<p><b>　　公民參與立法制度</b></p><p>　　摘 要 在提倡民主的中國，公民參與立法是民主制度的其中一種表現(xiàn)形式。立法最重要的在于民主、集中的代表全國最廣大人民的根本利益，僅依賴全國人民代表大會發(fā)揮作用是不夠的，還要求更多的人們參與到立法過程中來。這也是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的時代要求。在過去的幾十年里，我國的公民參與立法經(jīng)歷了從無序到有序

2、的過程，但是這一制度還并不完善，在不斷學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該在廣度上和深度上對公民參與立法制度進(jìn)行完善。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 價值 參與 形式 </p><p>　　作者簡介：李娟，南昌大學(xué)。 </p><p>　　中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-055-02 </p><p&

3、gt;　　一、公民參與立法的意義與價值 </p><p>　　黨的十八大報告指出“完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑?！弊?008年的《全國人大常委會工作報告》首次指出擴(kuò)大公民對立法的有序參與以來，全國人大常委會各種會議均把“擴(kuò)大公民有序參與立法”作為重點議題予以對待。2012年的《全國人大常委會工作報告》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公民參與立法需要的程序與形式，并且將擴(kuò)大公民有序參與立法

4、與科學(xué)立法、民主立法緊密結(jié)合起來。此外，“在立法的過程中，廣泛聽取社會各方代表對法律的制定、修改、實施方面的意見，為他們提供一個直接表達(dá)自己真實意愿或利益需求的場所，使立法者及時了解民意，是權(quán)力機(jī)關(guān)尊重多數(shù)人的理性選擇又最大限度地降低少數(shù)人的利益損失，減少社會矛盾沖突的制度安排?！彪S著改革開放的不斷深入，我國的公民參與立法制度逐漸的走入人們的視野中，越來越多的人開始認(rèn)識到，公眾參與立法的重要性和價值所在。 </p><

5、;p>　　（一）依法治國的理念必然要求公民逐漸參與立法 </p><p>　　中國共產(chǎn)黨的十五大報告表明：依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。豍依法治國的最根本方式就是依照法律和憲法治理國家，這就代表我國是反對“人治”的，因此不能以少數(shù)人的意志加注在法

6、律上，應(yīng)該使得憲法和法律代表多數(shù)人或者說人民的根本利益。公民參與法律的制定中可以使得公民最大限度的參與國家的立法程序，這充分體現(xiàn)了我國依法治國的方針，防止憲法和法律成為維護(hù)少數(shù)人利益的工具。同時，拓展公民參與立法的方式有助于國家的民主與科學(xué)立法，保證立法的公正性與實際運用，而且會使公民在表達(dá)自己真實意見之余，對“法”有更深層次的認(rèn)識，增加對法律的認(rèn)同感、遵守法律的責(zé)任感和使命感，從而有利于提高立法的權(quán)威，保證法律的順利實施。 </

7、p><p>　　（二）公民參與立法避免部門利益的壟斷，提高立法的質(zhì)量 </p><p>　　立法不僅包括法律的形成，而且還應(yīng)該概括行政法規(guī)等的過程。在以往的立法活動中，由于立法主體的不同，例如國務(wù)院各部委等都首先考慮的是自身的利益，這就蘊含著部門間的局限性，這其中對于部門利益的保護(hù)規(guī)定眾多，而忽略了公民權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致了其存在了設(shè)置不合理的因素。讓公民參與到與自己切身利益相關(guān)的立法活動中，能對

8、部門利益保護(hù)的一種制約，打破一些部門的壟斷，集思廣益，這樣，立法的質(zhì)量才能得到進(jìn)一步的提高，而制定出來的法律法規(guī)則會得到更有效的實施。 </p><p>　　二、公民參與立法的性質(zhì) </p><p>　　公民參與立法制度的形成需具備一定的理論基礎(chǔ)，這就要求人們了解國內(nèi)外關(guān)于這一制度的相關(guān)理論學(xué)說。最早的公民參與立法可以追溯到古希臘時期，豎現(xiàn)在，世界各國都相應(yīng)的建立了公民參與立法制度，然而對

9、于公民參與立法的權(quán)利性質(zhì)問題卻沒有一致的看法。有人認(rèn)為公民參與立法權(quán)利本身是一種憲法性權(quán)利；有的人認(rèn)為它是一項不能被執(zhí)行的宣示性權(quán)利；還有人認(rèn)為它是一項侵犯它將受到有效制裁的權(quán)利等。 </p><p>　　依照憲政理論，現(xiàn)代法治國家是在人民主權(quán)的理論上建立現(xiàn)來的，所以從這個層面上來說，公民參與立法本應(yīng)該是公民的一項基本權(quán)利，理所當(dāng)然應(yīng)在憲法的保護(hù)范圍中。但是從實踐中來看，公民參與立法的權(quán)利一般不是一項獨特的憲法權(quán)

10、利。在我國，《憲法》第2條明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。同時，憲法也在第二篇中具體規(guī)定了公民參與選舉、監(jiān)督、批評建議等內(nèi)容。但顯然，無論從規(guī)范層面還是從我國的實踐來看，公民參與立法都沒有被作為公民的一項基本權(quán)利對待。另外，《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！备鶕?jù)這一規(guī)定的

11、精神，雖然為公民提供了座談會、論證會、聽證會等多種方式參與立法，但是這只是一種原則性的規(guī)定，并沒有明確規(guī)定公民參與立法的法律地位。即使公民參與立法是屬于法律所保護(hù)的一種權(quán)利，它并沒有法律該有的后盾保障，它的法律后果并不明確。然而，盡管如此，公民參與立法也已經(jīng)成為了我國實現(xiàn)民主和保護(hù)公民利益的重要方式之一，公民通過各種途徑表達(dá)自己真實意愿并合法、有組</p><p>　　三、公民參與立法的現(xiàn)狀 </p>

12、<p>　　在我國，公民參與立法的主要是以公開征求意見為形式。在《中華人民共和國立法法》及相關(guān)法律中，還有“座談會”、“聽證會”、“論證會”等參與形式，但是大家比較熟悉的就只有聽證會和書面征求意見，其他形式還沒有得到有效的貫徹。從一些事例中還是可以看出公民參與立法的進(jìn)步，例如在2011年6月21日第二次審議的個人所得稅法草案中，就有很多網(wǎng)民提出自己的意見，還以來信的方式表達(dá)他們的看法。還有在全國人大常委會法工委通過對個人所

13、得稅法草案征集到的意見進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，其中，對3000元作為“起征點”要求修改的占48%。實際上，車船稅法立法，也幾乎面臨同樣情形。從中可以看出，我國的公民參與立法制度正在逐漸的滲入人們的心中，不同于以往對于立法的漠不關(guān)心，人們的立法意識正在不斷加強(qiáng)。 　　四、公民參與立法制度的完善 </p><p>　　制度的發(fā)展應(yīng)該與社會現(xiàn)狀與時俱進(jìn)，公民參與立法的制度在目前為止，還存在許多的缺陷與漏洞，這就需要大家集思廣益

14、，共同解決存在的問題，完善這一民主制度。筆者通過對這一制度的了解，提出自己的幾個建議。 </p><p>　　1.根據(jù)立法上的缺陷來彌補(bǔ)公民參與立法制度的理論基礎(chǔ)。在我國，《憲法》第2條明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。雖然憲法中還規(guī)定了其它的一些監(jiān)督等權(quán)利，但公民參與立法的權(quán)利并未作為一個基本權(quán)利來對待。另外，《

15、立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！笨偠灾?，公民參與立法的權(quán)利在我國并不屬于公民的基本權(quán)利，它在法律中的地位尚未明確。首先需確立公民參與立法的法律地位，包括違反或侵害該權(quán)利所應(yīng)受到的處罰和救濟(jì)也應(yīng)該有相關(guān)具體的規(guī)定。權(quán)利的法律地位和救濟(jì)問題關(guān)系著這一權(quán)利的運用程度，如果公民參與立法的權(quán)利的地位不明確，也就意味著公民參與立法的權(quán)利得不到良好的運用，在權(quán)利沒有明確的救濟(jì)程序的情

16、況下，也意味著違反或侵犯這一權(quán)利沒有相應(yīng)的法律后果，這權(quán)利的設(shè)立也只是形式上的權(quán)利而已。 </p><p>　　2.網(wǎng)上公布草案或者征徇意見等方式雖然面向社會，但這一形式所涉及的寬度還不夠廣，而且在虛擬網(wǎng)絡(luò)里人們的情緒容易沖動且充斥漫罵聲，這樣并不利于聽取公眾關(guān)于立法的建議，也增加了采納公眾建議的難度。雖然從上述事例可以看出我國的公民參與立法在廣度和深度上都在不斷的增強(qiáng)，但還是有些參與方式不那么恰當(dāng)。例如某一法律

17、在收集民意的過程中，一些網(wǎng)民在網(wǎng)上利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使用一些過激的言論，只站在個人的角度去考慮問題，并未全面思考，這樣的事例不勝枚舉。針對公民參與立法宣傳的廣度問題，不僅可以采用網(wǎng)絡(luò)宣傳，也可以在現(xiàn)實生活中加強(qiáng)宣傳，讓大家都參與到立法的過程中。同時，可以建立一種關(guān)于建議篩選系統(tǒng)，對于帶有侮辱性等詞語進(jìn)行屏蔽，由專門人員針對一些原有的建議進(jìn)行刪除、整理，減輕征徇意見的工作量，節(jié)約資源。 </p><p>　　3.現(xiàn)

18、實中，往往縣鄉(xiāng)級人大的建議不能得到很好的反映，雖然公眾的建議有好有壞，但立法就應(yīng)多采納各種建議，要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的立法意見的收集，由層層人大向上級人大匯總。還有在村委會、城市居民委員會等設(shè)置建議箱收集公眾的觀點和看法，密切聯(lián)系群眾。 </p><p>　　4.公民參與立法的形式太過于分散，往往人們并未有一定的約束，導(dǎo)致無組織性的建議不能有效的傳達(dá)。我們可以構(gòu)建一些公民參與立法的組織或機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，那些參與立法的往

19、往帶有嚴(yán)重的個人色彩，只是各抒己見，并未形成有條理的意見。這樣子的參與方式并不是長久之計。但值得慶幸的是，在20世紀(jì)80年代后許多的民間組織已經(jīng)成長起來，并具有了影響公民參與立法的強(qiáng)大作用，這種組織化的參與不僅增強(qiáng)了參與主體的表達(dá)能力，也提高了公民參與立法的實效。今后，我國要繼續(xù)大力培育公民自治組織，支持和鼓勵公民依托這些自治組織有序參與立法。 </p><p>　　總之，現(xiàn)在國家已經(jīng)采用了很多關(guān)于公民參與立法的

20、形式，其根本在于將民意傳送至法律中，要把人們的思想付諸實踐是非常具于挑戰(zhàn)性的。而不斷完善各種參與方式，也是法制建設(shè)中的重要難題。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　豍《中國共產(chǎn)黨第十五屆全國代表大會報告》。 </p><p>　　豎在古希臘，公民大會是最的立法機(jī)關(guān)和權(quán)利機(jī)關(guān)，根據(jù)當(dāng)時的法律規(guī)定，所有年齡達(dá)到20

21、歲的男性公民都是公民大會的成員，有參加討論發(fā)言和投票表決的職權(quán)。劉藝工，王繼忠主編.外國法律史.中國人民大學(xué)出版社.2008年月版.第34頁. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]白龍.專家剖析中國公眾參與立法決策：缺乏有效反饋機(jī)制.人民日報.2010-11一10. </p><p>　　[2]林拮.公

22、民基本人權(quán)法律制度研究.北京：北京大學(xué)出版社.2006. </p><p>　　[3]李店標(biāo)，蔣淑波.從無序到有序及有效：公民參與立法的走向.民主與法制.2012. </p><p>　　[4]李栗燕.從中外比較視角完善我國地方立法中的公民參與制度.南京航空大學(xué)學(xué)報.2008（2）. </p><p>　　[5]李高協(xié).地方立法征求意見工作研究.立法執(zhí)法司法. &l

23、t;/p><p>　　[6]劉煒.公民參與立法10年變遷.民主與法制時報.2011年6月20日第A01版. </p><p>　　[7]張華欣.關(guān)于當(dāng)前我國公民參與立法問題的探討.三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2010（4）. </p><p>　　[8]周民東.建立健全公民有序參與立法的機(jī)制.人大前沿話題. </p><p>　　[9]徐顯明.進(jìn)一步

24、完善我國公民參與立法的制度.立法執(zhí)法司法. </p><p>　　[10]王禎軍.論公民參與立法的性質(zhì)、意義及完善.廣西大學(xué)學(xué)報.2010（2）. </p><p>　　[11]《淺析公民參與地方人大立法的理論依據(jù)-基于參與民主理論的視角》.山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報.第2011（4）. </p><p>　　[12]李店標(biāo).我國公民參與立法的過去、現(xiàn)在和未來.遼寧師