關(guān)于授權(quán)立法制度的研究.pdf

1、 關(guān)于授權(quán)立法制度的研究( 一) 授權(quán)立法產(chǎn)生的背景及原因分析l 、1 9 、2 0 世紀(jì)的社會發(fā)展與政府職能擴(kuò)張授權(quán)立法是自1 9 世紀(jì)3 0 年代由英國開始，2 0 世紀(jì)在世界各國得到廣泛發(fā)展的一項(xiàng)法律制度。這一歷史時期，也是政府職能伴隨社會發(fā)展而急劇擴(kuò)張的時期。從其社會基礎(chǔ)來看，授權(quán)立法現(xiàn)象也正是政府職能擴(kuò)張的體現(xiàn)，也是政府職能擴(kuò)張的產(chǎn)物。1 7 、1 8 世紀(jì)，以啟蒙思想家高揚(yáng)的反對封建專制保障個人自由的思想為理論根基，形成了

2、古典憲政理論。文藝復(fù)興與宗教改革以后，基于理性主義的啟蒙運(yùn)動晟為深刻、全面地提出了古典憲政思想。在這段思想解放時期，許多啟蒙思想家對于如何在”祛昧”后的世界實(shí)現(xiàn)人類共同的”善”展開了持久地爭論，井以個體自由為預(yù)設(shè)，提出了許多具有明顯古典憲政色彩的政治方案。在這個歷史時期．”政治國家返回實(shí)在世界”，神權(quán)政治時代的國家合法性基礎(chǔ)需要進(jìn)行必要的世俗化位移。于是，通過各種形式的社會契約理論，國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)從天國位移到世俗社會中，建立在個體

3、自由的預(yù)設(shè)之上。這客觀上導(dǎo)致了一個后果：個人權(quán)利和自由的保障成了國家權(quán)力行使的依據(jù)和皈依。自此，古典憲政至少在理論上已經(jīng)比較完善地建立起來了。隨著資產(chǎn)階級革命的勝利，這種以限制權(quán)力為核心的古典憲政理念在許多西方國家的憲政毆計中得以體現(xiàn)，成為了西方國家的政治實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)保障的基本原則。以英國1 6 8 9 年的《人權(quán)法案》、1 7 7 6 美國的《獨(dú)立宣言》、1 7 8 7 年《美國憲法》及1 7 8 9 年法國《人權(quán)宣言》等規(guī)范

4、性文件的頒布實(shí)施為標(biāo)志，確立了古典憲政制度。在個人與政府的關(guān)系上，以洛克為代表的啟蒙思想家們認(rèn)為，在社會生活中，個人的尊嚴(yán)和價值必須得到尊重，政府的目標(biāo)在于保障人們的“生命、自由和財產(chǎn)”。那一時期的憲法性文件宣布了政府權(quán)力不得侵犯人民所享有的廣泛的自由權(quán)利。為了保障人們的自由，政府的職能十分有限。政府的職能定位于維護(hù)個人的安全?！肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼笔枪诺鋺椪頂z精煉的表述。德國思想家洪堡在1 8 世紀(jì)末( 1 7 9 2

5、年) 撰寫的《論國家的作用》～書中，對該時代政府的作用作了綱領(lǐng)性的歸納。他認(rèn)為，憲法問題應(yīng)是整個國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作目的所在，以及它的作用應(yīng)該有所限制。他主張，政府一旦設(shè)立，必須注意界定它的活動擴(kuò)張和限制范圍。他認(rèn)為，白由是人的力量最充分、最均勻的培養(yǎng)的首要和不可或缺的條件，人的自由僅僅受到他的力量和他的權(quán)利局限的限制。為了維護(hù)個人的自由，在不是直接關(guān)系到一個人的權(quán)利被另一個人所損害的地方，國家任何干涉私人事務(wù)的常識都應(yīng)該受到摒棄。因此，

6、國家不要對公民正面禍利，尤其是物質(zhì)福利做任何關(guān)照，除了保障他們對付自身和對付外地所需要的安全外，不要再向前邁出一步，國家不得為了其他別的最終目的而限制人們的自由。國家關(guān)心人們的物質(zhì)利益，舉辦公共教育，或者企圖直接或間接的對民族的習(xí)俗和性格施加任何影響的努力都是有害的，都在國家作用界限之外。防范外敵與防范內(nèi)部沖突、維護(hù)安全，必須是國家的目的，必須使它發(fā)揮作用的領(lǐng)域。沒有安全，人就不能培養(yǎng)他的各種力量，也就不能享受這些力撼所創(chuàng)造的果實(shí)，因?yàn)?/p>