授權立法的法理分析.pdf

1、授權立法又叫委托立法，或委任立法，或次級立法，早在古希臘時期已經出現(xiàn)。但作為一種制度，它的形成、發(fā)展卻經歷了長期的、復雜的過程。授權立法制度最早產生于英國，而后在其他資本主義國家產生、發(fā)展。授權立法是在西方資本主義國家三權分立的基礎上產生的，是對議會權力至上原則的調適和變通，其產生有著深刻的政治、經濟、社會和國際背景，對資本主義國家立法制度的發(fā)展和完善產生了深遠影響。
　　我國授權立法產生于20世紀50年代，與西方國家的授權立法制

2、度相比，我國授權立法的產生和發(fā)展還處于不成熟階段。由于我國法制建設的緩慢及其滯后性，授權立法的實踐和理論銜接度不好。當前我國授權立法的概念和位階缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，有關授權立法的法律法規(guī)之間比較混亂，尤其是授權主體的授權權限、被授權主體的立法權限和授權的立法范圍等，界限模糊，甚至有所沖突。關于授權立法的分類，標準不一，一些國家把行政機關的立法權視為授權立法，有的國家則僅限于立法機關作出的特別授權決定，有的國家則包括相關法律中的法條授權。

3、
　　當前，我國授權立法體系很不健全，沒有專門的授權立法法。在我國，授權立法的授權主體是全國人大和全國人大常委會，被授權主體是全國人大常委會、國務院和經濟特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會和市級人民政府。但是，特別授權立法的主體和相關法律之間存在沖突，給現(xiàn)實立法、執(zhí)法和適用法律帶來了一些問題。本文所述授權立法是指根據(jù)我國憲法和相關法律的規(guī)定，享有最高立法權國家機關，通過作出特別授權的決定，將其部分立法權限授權給特定機關的一種立法制度

4、。
　　本文的主要目的在于分析授權立法的不同概念，確定授權立法的性質和位階，梳理西方國家和我國授權立法產生發(fā)展的歷史脈絡，探析授權立法產生發(fā)展的背景和原因，根據(jù)西方國家和我國授權立法的現(xiàn)狀作一比較，闡述我國授權立法存在的的現(xiàn)實必要性。根據(jù)我國授權立法目前存在的問題，進行法理分析，解讀問題之間的矛盾所在，對當前我國授權立法存在的諸多理論和實踐問題提出可行的解決辦法，促進我國立法制度的發(fā)展，健全我國的授權立法體制。
　　本文共有

5、四個部分，分為四章。第一章主要介紹授權立法的相關概念、性質和位階，分析國內外不同學者關于授權立法概念和位階的界定，進而確立我國授權立法的概念，進一步分析授權立法的性質和位階;第二章主要論述授權立法在西方國家和我國產生發(fā)展的歷史沿革及原因，同時分析授權立法在我國產生發(fā)展的現(xiàn)實必要性，包括理論和實踐兩個層面;第三章主要解讀我國授權立法在理論和實踐中存在的問題，并對我國授權立法的授予權限、授權立法的行政處罰設定權和行政許可設定權問題、經濟特區(qū)