“先行先試”中的授權(quán)立法研究.pdf

1、自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到了很大的發(fā)展，取得了許多顯見(jiàn)的成果，但是隨之而來(lái)也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家提出了新一輪的改革，即“先行先試”。這標(biāo)志著我國(guó)的改革正朝著縱深處發(fā)展?！跋刃邢仍嚒弊鳛橐粋€(gè)新事物，引起了學(xué)界的關(guān)注，學(xué)者們從不同的角度對(duì)這一新興事物進(jìn)行了解讀。在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，從法學(xué)的角度對(duì)“先行先試”進(jìn)行研究顯得尤為重要，尤其是從授權(quán)立法這一角度?！跋刃邢仍嚒保鋵?shí)質(zhì)就是中央

2、賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)在某些改革領(lǐng)域可以率先出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，實(shí)驗(yàn)區(qū)依據(jù)這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行深入的改革。本文著眼于“先行先試”中授權(quán)立法的現(xiàn)狀，以目前綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決措施，希望對(duì)規(guī)范改革中的授權(quán)立法有一些啟示。
　　 本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析和實(shí)證分析的方法，從對(duì)“先行先試”的性質(zhì)、內(nèi)容等基本問(wèn)題入手，通過(guò)運(yùn)用比較分析的方法，歸納了各實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批的幾種形式以及實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)中央授權(quán)出臺(tái)的規(guī)范文件中主要的幾

3、種形式和內(nèi)容，指出了其中存在的不合法或者不合理的地方，論證了這些不合理或者不合法內(nèi)容可能會(huì)帶來(lái)的影響。最后提出了解決這些問(wèn)題的一些設(shè)想。本文共分為四大部分:
　　 第一部分:是對(duì)“先行先試”這一新名詞做出解析。主要分析了“先行先試”的概念、性質(zhì)以及內(nèi)涵。本部分先介紹了“先行先試”一詞的由來(lái)，在介紹了不同學(xué)者所做的不同定義的基礎(chǔ)上，提出了自己對(duì)這一概念的理解，接下來(lái)，對(duì)“先行先試”的性質(zhì)做出了界定，作者認(rèn)為這是一個(gè)不完整的授權(quán)立法

4、;在“先行先試”的內(nèi)涵上，作者認(rèn)為，其主要包括先行規(guī)定和變通規(guī)定兩個(gè)方面，并且對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行了深入的分析。
　　 第二部分:是對(duì)目前各個(gè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)授權(quán)立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，主要依據(jù)中央設(shè)立綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的文件來(lái)分析。現(xiàn)狀分為兩個(gè)部分，一個(gè)是授權(quán)立法的相關(guān)要素分析，即中央對(duì)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行授權(quán)時(shí)的授權(quán)主體比較分析，授權(quán)立法內(nèi)容的比較分析，以及授權(quán)形式的比較分析;二是對(duì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)依據(jù)授權(quán)進(jìn)行的立法成果的分析，選擇了具有代

5、表性的幾部實(shí)驗(yàn)區(qū)立法。
　　 第三部分:指出了目前“先行先試”中授權(quán)立法存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題基于第三部分對(duì)現(xiàn)狀的分析，主要存在的問(wèn)題有授權(quán)立法的主體前后不一;授權(quán)的內(nèi)容過(guò)于寬泛和重復(fù);授權(quán)的期限未標(biāo)明;授權(quán)的形式不一致等問(wèn)題。
　　 第四部分:是本文的措施部分，針對(duì)第四部分總結(jié)的問(wèn)題提出了一些解決措施，主要有提升授權(quán)主體;細(xì)化授權(quán)的內(nèi)容，明確授權(quán)的期限，統(tǒng)一授權(quán)的形式，完善對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)依授權(quán)所做立法的監(jiān)督等措施。