中國式分權視角下的地方官員激勵問題研究.pdf

1、改革開放以來，中國的經(jīng)濟成就很大程度上與“經(jīng)濟上分權、政治上集權”的制度安排有關，其中地方官員的角色無法漠視。
　　 本文首先探討了分權的一般意義和中國式分權的特殊性與內(nèi)涵，分權能夠產(chǎn)生激勵的根源在于權力的特殊性和官員自身也是利己者與利他者的統(tǒng)一體。官員擁有兩個基本的激勵，一是保住現(xiàn)有職位，二是未來獲得晉升的期望，而中國式分權下的經(jīng)濟激勵和政治晉升激勵正好契合了官員的這兩個基本激勵。中國式分權的核心內(nèi)涵就是經(jīng)濟分權與政治集權的緊

2、密結合，所以本文圍繞著經(jīng)濟分權與經(jīng)濟激勵和政治集權與政治晉升激勵這兩個方面展開論述的。
　　 經(jīng)濟分權可以區(qū)分為經(jīng)濟管理權和財權的下放，本文分別探討了改革前、1978-1993年、1994年至今的三個時期中國經(jīng)濟管理權和財權的演變，其中財政分權經(jīng)歷了一個過度分權和分權糾偏的過程。整體而言，中國的財政分權是成功的，財政分權的實施伴隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速地增長，地方政府獲得了一個很強勁的財政激勵，正因為如此，無論是財政包干制還是分稅制

3、，經(jīng)濟激勵下的地方官員都存在“重經(jīng)濟建設、輕公共服務”激勵偏向。分稅制改革并沒有解決預算外資金問題，近年來地方土地出讓金的膨脹，則使預算外資金問題愈加凸顯，本文據(jù)此對財政分權下的預算外資金問題做了一個實證分析。
　　 政治晉升激勵對官員來說，是一種更為根本的激勵，經(jīng)濟激勵只是手段，官員的最終目的是晉升。中國官員任命和考核機制的一系列改革，使人事權向上集中，“對上負責”和以GDP為核心的政績考核為官員晉升錦標賽的推行打下了良好的基

4、礎，晉升激勵促使地方官員“為增長而競爭”的同時，也帶來了地方保護主義、環(huán)境污染、區(qū)域合作困難和惡性競爭等嚴重問題，而官員在零和博弈、激勵衰減和晉升無望的情況下，更容易伸出“攫取之手”?；诖?，本文構建了一個關于地方官員的效用函數(shù)，地方官員晉升與否，都會調(diào)整自身行為以達到效用最大化，而這些都會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生各種影響。
　　 中國的經(jīng)濟成就與中國式分權和官員激勵的制度安排密不可分，但也存在一系列問題，其挑戰(zhàn)一方面源于自身“趨壞的競爭