“不歷州縣、不擬臺省”——中國地方官員經(jīng)歷與治理績效的實證研究.pdf

1、改革開放三十年來，中國在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，也出現(xiàn)了許多因社會發(fā)展不均衡而引起的問題?；谶@一時代背景，我們嘗試著從一個新的維度去分析官員背景與其治理績效。我們首次將企業(yè)管理領(lǐng)域的理論應(yīng)用到政治領(lǐng)域的人事經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)現(xiàn)官員的經(jīng)歷對其治理績效有顯著影響。
　　在中國式分權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我們根據(jù)政府部門的組織形式把它分為M型部門和U型部門。其中，水平化的M部門主要處理多元化任務(wù);而垂直化的U型部門主要處理單一化任務(wù)。因此不同部門

2、的工作經(jīng)歷會影響一個官員的屬性。如果一個官員M型部門的經(jīng)歷較為豐富，則他會偏好社會均衡發(fā)展，因此他就偏向于成為一個“通才”。而如果U型部門的經(jīng)歷較為豐富，則他會偏好社會專業(yè)化發(fā)展，因此他就偏向于成為一個“專才”。我們用一個簡單的模型說明了“通才”型官員更加注重社會的均衡發(fā)展，因而對經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)效應(yīng);而“專才”型官員則會集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而會對經(jīng)濟(jì)增長有正效應(yīng)，但會對其他非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展有負(fù)效應(yīng)。
　　我們基于中國省級官員的面板

3、數(shù)據(jù)，使用雙向固定效應(yīng)模型對上述理論假說進(jìn)行經(jīng)驗分析。我們的實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)“通才”型的省委書記會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長有負(fù)效用，同時其M型部門工作經(jīng)歷越豐富（尤其是縣級市和地級市政府的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷），則這一負(fù)效應(yīng)就越強。并且他擔(dān)任的不同縣、市領(lǐng)導(dǎo)個數(shù)越多，也越不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。我們的結(jié)果通過了穩(wěn)健性檢驗。此外，我們還發(fā)現(xiàn)“專才”型省委書記會減少當(dāng)?shù)乜平涛男l(wèi)支出和行政管理費用，以增加基本建設(shè)支出從而對經(jīng)濟(jì)增長有正效應(yīng)。上述結(jié)果表明“通才”型省委書記