地方官員行政問責(zé)制研究.pdf

1、中國自2002年香港特別行政區(qū)實(shí)行“高官問責(zé)制”以來，有關(guān)行政問責(zé)制的理論及實(shí)踐研究引起了學(xué)術(shù)界和政府的高度重視，特別是2003年的“非典”事件，加快了中國行政問責(zé)制建設(shè)的步伐?；厥字袊畮啄甑膯栘?zé)之路，期間經(jīng)歷了多次大的發(fā)展，而每一次的發(fā)展都是一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過程。近年來，中央政府加快了行政問責(zé)制的建設(shè)步伐，其種種行為都表明了其大力推進(jìn)建設(shè)責(zé)任政府和完善行政問責(zé)制的決心。各地政府響應(yīng)中央的號(hào)召，近幾年紛紛頒布了各種問責(zé)條例。盡管現(xiàn)

2、在從中央到地方都在推行行政問責(zé)制，但是我們還是可以看到在這過程中仍然存在很多不足的地方。首先是各地方政府頒布的關(guān)于問責(zé)制的規(guī)章政策標(biāo)準(zhǔn)各異，還未形成統(tǒng)一的全國性的制度，還沒有一部專門的關(guān)于行政問責(zé)制的法律。其次是問責(zé)范圍過窄，大都是針對(duì)突發(fā)的、影響大的事故，可以從大體上看成是一種“應(yīng)急型的問責(zé)”。而且我國地方政府的問責(zé)制偏向于事后問責(zé)，而不注重預(yù)防。再次是我國問責(zé)文化氛圍缺失。盡管近些年來我國人民群眾當(dāng)家作主的思想日漸強(qiáng)烈，但是老百姓還

3、是缺少主動(dòng)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)。官員的“官本位”意識(shí)也很強(qiáng)烈，官官相護(hù)，結(jié)權(quán)謀私的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，分析目前我國地方官員問責(zé)制存在的不足和問題，并且針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決問題的措施是非常必要的。
　　本文分為緒論和三個(gè)主題部分:
　　緒論部分，主要介紹了論文的選題背景和研究意義，例舉了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于行政問責(zé)制的研究現(xiàn)狀和成果。
　　第一個(gè)主體部分介紹了地方官員行政問責(zé)制的含義、功能、構(gòu)成和依據(jù)。行政問責(zé)制含義主要吸取

4、了中外學(xué)者的觀點(diǎn)。其功能主要有預(yù)防功能、教育功能、處罰功能、監(jiān)督功能。
　　第二個(gè)主體部分分析了地方官員行政問責(zé)制的發(fā)展歷程和運(yùn)作狀況，并且分析了存在不足的原因。我國地方政府的行政問責(zé)制主要存在制度不健全、機(jī)制不完善和執(zhí)行不到位的缺陷。出現(xiàn)這些缺陷的原因主要有:缺乏有效的制度供給、行政問責(zé)文化缺失、政府透明度低，政務(wù)不公開。
　　第三個(gè)主體部分探討了完善地方官員行政問責(zé)制的措施。首先問責(zé)范圍要適當(dāng)擴(kuò)充。第二問責(zé)力度要適當(dāng)加大