中國地方官員對經(jīng)濟增長的影響研究.pdf

1、改革開放30年來,中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,引發(fā)了大量的經(jīng)濟學文獻對此進行探討。通常,這些文獻都是強調,物質資本、人力資本、技術效率、開放政策、優(yōu)惠政策、發(fā)展戰(zhàn)略選擇等對我國經(jīng)濟增長的影響。如果把中國經(jīng)濟增長奇跡歸因于資本、技術、基礎設施等生產(chǎn)要素,那么這將引發(fā)一個更深層次的問題,即中國為什么成功積累和改進了這些要素?為什么這些要素在中國發(fā)揮了如此巨大的作用?顯然,要回答這一關問題,必須從制度安排入手,而其中非常關鍵的就是政治制度或者體制安

2、排。本文認為,政治制度和政治治理涉及許多維度,官員治理和激勵是其中一個處于關鍵地位的維度。官員是國家和政治組織中最基本的微觀單元。由于成功的激勵對經(jīng)濟增長的重要性,對于中國這樣一個處于轉型階段的發(fā)展中國家,執(zhí)政黨和政府對其自身內部成員的激勵尤為不可忽視。這是因為處于轉型中的國家,它們的政府往往擁有非常大的權力,而又在產(chǎn)權保護、公司治理和契約執(zhí)行等方面的完善程度等方面處于相對落后狀態(tài),這些不足很容易成為阻礙經(jīng)濟增長的實際因素。執(zhí)政官員在面

3、臨適當激勵的情況下,有動機積極作為,把這些因素的不利影響降低,或者努力改進這些不足,通過各種手段促進財富積累和經(jīng)濟增長。因此,在政治治理中,官員(干部)治理是一個核心部分。然而,從官員治理的角度入手研究中國經(jīng)濟增長的狀況,在文獻上仍然處于起步階段。本文從理論和實證兩個方面分析了中國地方官員的經(jīng)濟增長績效,第一次嚴謹?shù)乩迩辶说胤焦賳T的經(jīng)濟增長行為,對眾多重要問題作出了明確的回答。
　　 在理論上,本文抓住中國政治經(jīng)濟結構的主要特征

4、,將其抽象為一個政治集權、經(jīng)濟分權的經(jīng)濟體,并在此基礎上構建了一個新古典經(jīng)濟增長模型,探討地方官員的經(jīng)濟增長行為。在這個模型里面,中央集中任命和考核地方官員,地方官員作為地方黨政首長通過推動地方經(jīng)濟增長來獲得政治晉升和經(jīng)濟收益等好處。具體而言,地方官員通過征稅并且進行基礎設施投資和消費,來實現(xiàn)自身效用最大化,在這個過程中政府官員的經(jīng)濟發(fā)展能力發(fā)揮了重要的影響作用,影響了經(jīng)濟的穩(wěn)態(tài)均衡水平和短期增長速度。在經(jīng)濟體均衡時,地方官員對轄區(qū)經(jīng)濟

5、發(fā)展的影響具有水平效應,沒有增長效應。這意味著,地方官員發(fā)生更替,地方官員經(jīng)濟發(fā)展能力的一次性變化能夠影響到本轄區(qū)的長期收入水平,盡管無法影響到轄區(qū)的長期增長速度,但在短期內能夠改變轄區(qū)經(jīng)濟增長速度。由于地方官員的異質性,在中央任命地方官員和地方官員為增長而競爭的經(jīng)濟體中,會出現(xiàn)協(xié)同效應或者極化效應,導致不同地區(qū)的經(jīng)濟增長績效不同。簡單地說,本文從理論上證明了地方官員的特征和行為顯著影響了地方經(jīng)濟發(fā)展績效,地方官員是理解地方經(jīng)濟增長的重

6、要視角。
　　 在經(jīng)驗上,本文深入考察了地方官員的經(jīng)濟增長績效,從地方官員的更替、交流以及晉升競爭等緯度分析了我國中央對地方官員的激勵與治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。具體而言,本文采用面板回歸方法、工具變量方法、雙重差分法等計量方法進行了實證分析,有以下重要發(fā)現(xiàn):(1)本文采用改革開放以來全國省級層面的黨政首長數(shù)據(jù),系統(tǒng)考察了不同類型地方官員的經(jīng)濟增長績效,發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟增長績效的角度看。地方官員的確是異質的。無論是從來源、去向還是任期方面

7、來看，不同類型的地方官員所管轄的省區(qū)經(jīng)濟增長績效明顯不同。這一發(fā)現(xiàn)為進一步研究地方官員的經(jīng)濟增長行為和績效奠定了直觀認識上的基礎。(2)地方官員更替會對轄區(qū)經(jīng)濟增長帶來短期的負面影響,特別是對更替當年的影響最為突出。官員年齡越大,官員更替對當年經(jīng)濟增長造成的負面影響越大;官員更替頻率越大,官員更替對當年經(jīng)濟增長造成的負面影響就越大。(3)地方官員的異地交流總體上有利于交流地區(qū)的經(jīng)濟增長。以干部平行交流作為觀測地方官員影響轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“

8、自然試驗”,本文采用倍差法系統(tǒng)識別省長交流對流入省區(qū)經(jīng)濟增長的影響。省長交流大致使流入省區(qū)的經(jīng)濟增長提高1個百分點,即存在正的省長交流效應。省長交流效應在不同產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)迥異,異地交流的地方官員在流入地采取了大力發(fā)展二產(chǎn)、重視一產(chǎn)、忽視三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,這也表明了地方官員對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變遷具有深刻影響,地方官員應當成為理解地方產(chǎn)業(yè)結構的重要視角。(4)相對于非京官而言,京官交流顯著地降低了流入省區(qū)的經(jīng)濟增長速度。對于為何要實

9、施京官交流,本文發(fā)現(xiàn)京官交流具有培養(yǎng)官員、監(jiān)督地方以及促進地方綜合事務發(fā)展等多方面的潛在好處。中央在省級地方層面進行京官交流,是成本和收益之間的一個復雜權衡。(5)地方官員之間的相互政治競爭顯著地刺激了地方經(jīng)濟增長,地方政府和官員對于政績和仕途的追逐是形成經(jīng)濟高速增長的重要政治原因,這很好地印證了本文的研究起點。在相同的政治競爭環(huán)境下,職業(yè)前景差異和地區(qū)發(fā)展水平差異導致了地方官員的經(jīng)濟增長行為的差異,具有較好的職業(yè)前景和地區(qū)發(fā)展水平的地

10、方官員有更大的動力推動經(jīng)濟增長。地方官員的年齡和任期,以及地區(qū)發(fā)展水平,都是決定地方官員對政治激勵作出何種反應的重要因素。
　　 本文的發(fā)現(xiàn)充分證明了政治體制安排的重要性,政治體制安排會對官員形成相應的激勵與約束,導致不同的組織運行效率和國家發(fā)展表現(xiàn):本文的發(fā)現(xiàn)也證明了處于某些體制安排核心地位的個人能夠對社會乃至國家的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,盡管個人能力可能是內生的,但個人能力的重要性不容忽略。本文的上述發(fā)現(xiàn)具有以下政策含義:(1)

11、地方官員在經(jīng)濟增長績效上具有異質性,合理配置地方官員有利于促進地區(qū)經(jīng)濟增長和地區(qū)間協(xié)調發(fā)展。要促進地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展,可以通過有針對性的地方官員異地任職來實現(xiàn),緩解地區(qū)間的發(fā)展差距。近年來,沿海發(fā)達省區(qū)的地方官員出任中西部地區(qū)省級官員職位,體現(xiàn)了中央有意通過干部人事手段來協(xié)調地區(qū)發(fā)展的意圖。(2)合理控制地方官員的更替頻率。較高的地方官員更替頻率能夠在官員之間產(chǎn)生一種相互競爭的機制,但是這又往往會帶來政策的不連續(xù)性,容易造成地方經(jīng)濟的波

12、動。本文已經(jīng)證明更替對當年經(jīng)濟增長造成1.5-1個百分點左右的不利影響,如果一個地區(qū)過于頻繁地出現(xiàn)地方官員更替,長此以往該地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出水平將會低于最優(yōu)水平。因此,為了保持地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長,中央應該在配置合適的地方官員的基礎上,適度控制更替頻率。(3)適度減小地方官員的任期差異,并增強任期穩(wěn)定性。官方規(guī)定我國省級地方官員的一屆任期為5年,但地方官員的實際任期非常不確定,個體差別很大,平均任期不足5年。官員任期應向法定任期靠攏并強化穩(wěn)定性

13、,這有利于官員形成穩(wěn)定良好的預期,從而更加科學地決策,促進地方經(jīng)濟增長。(4)地方官員團隊適度年輕化。年齡過大的個人特征因素會大大降低地方官員的升遷概率,同時增加其退居二線的概率,從而使得政治激勵能夠有效發(fā)揮的作用大大弱化,因此有必要讓地方官員團隊更加年輕化。當然,團隊年輕化應該是一個年齡梯隊較為完整的團隊。同時,即使某些地方官員年齡不占優(yōu)勢,但如果工作業(yè)績和能力突出,仍然需要做出提拔晉升。這樣可以形成一個良好的信號,保證政治激勵能夠在

14、整個團隊都產(chǎn)生積極效用。(5)對地方官員實施可比較的相對績效考核機制。地方官員的業(yè)績表現(xiàn)往往受到許多干擾因素的影響,中央在對地方官員進行考核時應該注重地方官員的工作條件差異,做出合理的評估和獎懲,從而形成一種有效、一致和可持續(xù)的激勵和治理機制。
　　 中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速發(fā)展,正進入一個經(jīng)濟轉型期,經(jīng)濟發(fā)展方式和社會結構都面臨前所未有的調整需求。而這一轉型能否成功和經(jīng)濟發(fā)展能否持續(xù),部分取決于國家的政治治理體制能否進行合理調